Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-1084/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Качура И.О., Менц О.П.,

при секретаре Синцовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах Азизовой В. об оспаривании бездействия администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав

по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 28 января 2021 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска в части необеспечения инженерной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного В.

На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры: системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного В. в собственность.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия

установила:

02 декабря 2020 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с данным административным иском, указав, что по результатам проведенной проверки деятельности органов местного самоуправления на предмет исполнения законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих 3-х и более детей, выявлен факт нарушения прав В., выразившийся в отсутствие инженерной инфраструктуры на предоставленном земельном участке. Ссылаясь на положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Сахалинской области N 124-ЗО от 24 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей", Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года "О содействии развитию жилищного строительства", Указа Президента Российской Федерации N 600 от 07 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полагает, что обязанность по организации и обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям в рамках социальной поддержки, императивно возложена на органы местного самоуправления. Вместе с тем, в нарушение приведенного законодательства, данная обязанность органом местного самоуправления не исполнена, к земельному участку, предоставленному В. в качестве меры социальной поддержки, не подведено тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, что нарушает права В. , поскольку препятствует использовать земельный участок по назначению, а именно для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий.

В судебном заседании прокурор Левченко А.Ю. административный иск поддержала, представитель администрации города Южно-Сахалинска Прохоров В.А. в удовлетворении административного иска просил отказать. Представитель Правительства Сахалинской области Башкина Е.В. полагала административный иск подлежащим удовлетворению. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация города Южно-Сахалинска в апелляционной жалобе просит отменить. Указывает, что на момент вынесения оспариваемого решения Администрацией в полном объеме исполнены требования прокурора, а именно: организованы мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры системой газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к спорному земельному участку. Правительством Сахалинской области утвержден перечень объектов капитального строительства в рамках мероприятий "Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" и выделена субсидия городскому округу "Город Южно-Сахалинск" для реализации, куда строительство каких-либо сетей с. Дальнее не входило. Обращает внимание, что администрацией города в рамках областной программы принята муниципальная "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2021 годы" от 21 августа 2014 года N 1540-па, в соответствии с которой принята Подпрограмма N 5 "Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на 2015-2021 годы", целью которой является обеспечение опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры для увеличения объемов массового жилищного строительства. В целях реализации вышеуказанной программы администрацией проводились работы по внесению изменений в генеральный план городского округа, а также разрабатывались проекты планировки с проектом межевания с. Дальнее. Земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, обеспечены транспортной инфраструктурой, линиями электропередач. Также в целях обеспечения земельных участков разработана проектная документация на строительство сетей водоснабжения и газоснабжения. По объекту "Строительство магистральных сетей водоснабжения в с. Дальнее (правопобережье р. Владимировка)" ведутся строительно-монтажные работы по реализации 1 этапа 1 п.к. (верхний участок для обеспечения многоэтажной застройки), срок ввода объекта 4 квартал 2020 года. Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы "Газификация городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2020-2025 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29 января 2020 N 364-па. Спорный земельный участок находится в границах строительства объекта газификации. Финансирование работ по строительству данного объекта предусмотрено в муниципальной программе на 2025 год.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения гарантирующими организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств. Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что гарантирующая организация обязана заключить договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При этом заявлений на подключение к системе холодного водоснабжения и к системе водоотведения от собственника земельного участка не поступали.

Отмечает, что вопреки доводам суда, предоставленные Правительством Сахалинской области субсидии не были направлены на организацию строительства сетей теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Ссылается на отсутствие у органов местного самоуправления городских округов полномочий по финансированию проектирования и строительства инженерных сетей в отношении спорного земельного участка и в связи с чем строительство осуществляется в тех объемах финансирования, которые поступают из бюджета Сахалинской области.

Таким образом, администрация исполняет возложенные на орган местного самоуправления полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Левченко А.Ю., представитель Правительства Сахалинской области Башкина Е.В. просят оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Данильченко О.В. просил оставить решение суда без изменения. Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года N 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей". Согласно статье 2 Закона N 124-ЗО, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Материалами дела подтверждено, что с момента предоставления В. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента обращения прокурора в ее интересах в суд прошло более шести лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой: тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

При таких обстоятельствах выводы суда о незаконном бездействии администрации города Южно-Сахалинска, выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного В., являются обоснованными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При таких обстоятельствах по изложенным выше основаниям доводы апелляционной жалобы на законность вынесенного по делу судебного акта не влияют.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Лихачева С.А.

Судьи Качура И.О.

Менц О.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка