Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1083/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1083/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
председательствующего Анашкиной М.М.,
судей Зайцевой Е.К., Малыгиной Г.В.
при секретаре Ищенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Плаксина С.Д. на решение Псковского городского суда Псковской области от 04 мая 2021 года по административному делу по административному иску Плаксина С.Д. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения о депортации.
Заслушав доклад судьи Зайцевой Е.К., административного истца Плаксина С.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Плаксин С.Д. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения о депортации от 20 января 2021 года.
В обоснование заявленных требований указано, что данное решение является незаконным, поскольку оно нарушает его конституционные права.Он с 2003 года проживает на территории Российской Федерации со своей бабушкой Меньшиковой Н.И. - гражданкой Российской Федерации. На территории Республики Азербайджан родственников, места жительства, источников средств к существованию не имеет.
В судебном заседании Плаксин С.Д. заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Мальгина Е.В. административный иск не признала. Представила письменные возражения в которых указала, что гражданин Азербайджанской Республики Плаксин С.Д., осужден за совершение преступлений средней тяжести на территории Российской Федерации. 20 января 2021 года УМВД России по Псковской области принято решение о депортации Плаксина С.Д. после освобождения из мест лишения свободы в страну гражданской принадлежности на основании решения ФСИН России от 22 октября 2020 года о нежелательности пребывания (проживания) Плаксина С.Д. на территории Российской Федерации.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 04 мая 2021 года в удовлетворении административного иска Плаксина С.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Плаксин С.Д. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятого без учета наличия у него близкого родственника - гражданина Российской Федерации.
В судебное заседание не явился представитель УМВД России по Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)).
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений лица, участвующего в рассмотрении жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Плаксин С.Д., <данные изъяты> года рождения, приговором <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от <данные изъяты> года осужден за совершение четырех преступлений, предусмотренных пунктом <данные изъяты> части <данные изъяты> статьи <данные изъяты> УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
22 октября 2020 года распоряжением ФСИН России N<данные изъяты> пребывание (проживание) Плаксина С.Д. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.
Указанное распоряжение объявлено Плаксину С.Д. 11 ноября 2020 года и в установленном законом порядке не обжаловано.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 20 января 2021 года УМВД России по Псковской области вынесено решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики Плаксина С.Д.
Согласно ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики в Российской Федерации Плаксин С.Д. является гражданином Азербайджанской Республики, ему оформлено свидетельство на возвращение в страну гражданской принадлежности.
Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения УМВД России по Псковской области о депортации, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Указанное положение Конституции Российской Федерации соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), допускающей вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его частной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8 Конвенции).
В силу части 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации право беспрепятственного въезда в Российскую Федерацию гарантировано только гражданам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В силу пунктов 1, 3 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Учитывая неоднократное совершение Плаксиным С.Д. преступлений средней тяжести на территории Российской Федерации, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств, наличие непогашенной и неснятой судимости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) Плаксина С.Д. в Российской Федерации является оправданным, справедливым и соразмерным.
Обжалуемое Плаксиным С.Д. решение о депортации является производным от распоряжения ФСИН России и в силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" при наличии такого распоряжения носит обязательный характер.
Оспариваемое решение и распоряжение приняты уполномоченными органами с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, с учетом степени общественной опасности деяний Плаксина С.Д.
Факт наличия у Плаксина С.Д. близкого родственника - бабушки, являющейся гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации, суд обоснованно оценил, как обстоятельство, не подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, не препятствующее принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации или высылке данного лица с территории Российской Федерации.
При принятии распоряжения ФСИН России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.
Доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела отсутствуют.
Имеющиеся у Плаксина С.Д. заболевания сами по себе не свидетельствуют о незаконности принятого в отношении него решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, не опровергают правильность выводов суда, и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 04 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Плаксина С.Д. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий: М.М. Анашкина
Судьи: Е.К. Зайцева
Г.В. Малыгина
Мотивированное определение изготовлено 26 июля 2021 года
Копия верна
Судья: Е.К. Зайцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
