Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10820/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-10820/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.
судей: Медведева С.Ф., Ломидзе О.Г.
при секретаре: Асташеве Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Андреевой Людмилы Леонидовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Левашовой Л.Г., заинтересованные лица: Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, администрация Азовского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Андреева Л.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области), государственному регистратору Азовского отдела Управление Росрееста по Ростовской области Левашовой Л.Г. о признании решения незаконным и обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
В обоснование заявленных требований Андреева Л.Л. указала, что она является членом ДНТ "Донские зори", расположенного в Новоалександровском сельском поселении Азовского района.
Андреева Л.Л. обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области N 41 от 29 января 2020 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что, по мнению административного истца является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Впоследствии ФИО2 стало известно, что государственным регистратором Азовского отдела Управление Росреестра по ФИО4 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО8 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принято решение о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет земельного участка административного истца.
Решением государственного регистратора Азовского отдела Управления Росрееста по Ростовской области от 15 декабря 2020 года было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета по причине несоответствия минимального размера земельного участка Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) территории Новоалександровского поселения Азовского района Ростовской области - менее 600 кв.м.
Андреева Л.Л. полагала, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 15 декабря 2020 года не соответствует закону, поскольку ПЗЗ территории Новоалександровского поселения Азовского района Ростовской области действуют с 2012 года. Территория ДНТ "Донские зори" была сформирована до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок для ведения садоводства был предоставлен товариществу на праве постоянного бессрочного пользования в 1994 году и все садовые участки имеют размеры менее 600 кв.м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Андреева Л.Л. с учетом уточненных требований просила суд признать незаконным решение государственного регистратора Азовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Левашовой Л.Г. об отказе в государственном кадастровом учете N 61-0-1-298/3103/2020-2193 от 15 декабря 2020 года; обязать Управления Росреестра по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка предназначенного для ведения садоводства, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в ее пользу судебные расходы в размере 15300 руб.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от
15 марта 2021 года административный иск Андреевой Л.Л. удовлетворен частично.
Суд признал незаконным решение государственного регистратора Азовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Котовской Н.А. N 61-0-1-298/3103/2020-2193 от 15 декабря 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязал Управления Росреестра по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка, с разрешенным использованием - "для ведения садоводства"; взыскал с Управления Росреестра по Ростовской области в пользу Андреевой Л.Л. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также по оплате услуг представителя в размере 10000 руб.
В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Ростовской области просит отменить решение суда от 15 марта 2021 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В апелляционной жалобе указано, что на момент принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, сведения, содержащиеся в межевом плане от 5 февраля 2020 года о площади спорного земельного участка не соответствовали предельному минимальному размеру земельного участка (600 кв.м.), установленному правилами землепользования и застройки, что препятствовало государственному регистратору прав принять положительное решение по заявлению.
Заявитель жалобы полагает, что действия Управления Росреестра по Ростовской области носили правомерный и обоснованный характер, являются законными и непротиворечащими нормам действующего законодательства.
На апелляционную жалобу администрацией Азовского района Ростовской области представлены возражения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Ростовской области Стреблянская А.С. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Андреевой Л.Л.
Представитель административного истца Иванов Р.А. в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Андреевой Л.Л., административного ответчика - государственного регистратора Азовского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Левашовой Л.Г., представителя заинтересованного лица - Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Удовлетворяя требования Андреевой Л.Л. о признании незаконным решения государственного регистратора об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что административный истец реализует свое право на переоформление ранее возникшего права на земельный участок, поэтому препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка с площадью менее минимальной площади для земельных участков, предусмотренной ПЗЗ, предоставленного до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации не имеется.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
В соответствии с пунктом 28 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав может служить размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, а в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливается - Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) или другими федеральными законами. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Новоалександровского сельского поселения (в редакции от 14 июня 2019 года) предельный минимальный размер образуемого земельного участка составляет 600 кв.м.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, земельный участок, площадью 535 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в границах ДНТ "Донские зори" и сформирован в соответствии с проектом планировки садоводческого товарищества. ДНТ "Донские зори", является действующим садоводческим товариществом с 19 марта 1994 года, что следует из постановления администрации Азовского района Ростовской области N 102 (л.д. 15). Решением администрации Азовского района Ростовской области N 568 от 5 октября 1994 года садоводческому товариществу "Донские зори" предоставлен в собственность 39,69 га, что следует из государственного акта (л.д. 16).
Учитывая, что земельный участок административного истца фактически сформирован и предоставлен в пользование члену садоводческого товарищества до введения в действие ПЗЗ Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области в редакции, предусматривающей минимальный размер формируемого земельного участка не менее 600 кв.м, то вывод суда о незаконности оспариваемого решения государственного регистратора об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является верным.
При этом судебная коллегия учитывает, что на момент предоставления земельного участка административному истцу положениями ст. 36 Земельного кодекса РСФСР и постановлением Главы Администрации Ростовской области от 20 ноября 1995 года N 326 "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для садоводства" были установлены предельные размеры земельных участков от 0,04 до 0,10 га., а схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 535 кв.м утверждена Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области распоряжением N 41 от 29 января 2020 года.
Довод заявителя жалобы о правомерности действий государственного регистратора ввиду того, что на момент принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка сведения о площади земельного участка, содержащиеся в межевом плане не соответствовали предельному минимальному размеру, установленными ПЗЗ, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, обоснованно отклонен, с чем соглашается судебная коллегия.
Доводы жалобы административного ответчика по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, не содержат юридически значимых обстоятельств, не учтенных судом при вынесении решения по делу, на законность выводов суда не влияют, основаны на ошибочном понимании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судьи: С.Ф. Медведев
О.Г. Ломидзе
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
