Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10798/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-10798/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Яковлевой Э.Р.
судей: Медведева С.Ф., Ломидзе О.Г.
при секретаре: Даниловой С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, по апелляционным жалобам администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Белокалитвинский городской прокурор Ростовской области (далее - Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Краснодонецкого сельского поселения о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к оборудованию на территории поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона, обязании принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование доводов Прокурор, ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения на территории Белокалитвинского района Ростовской области, в том числе, что в границах муниципального образования Краснодонецкого сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с отходами выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в непринятии мер к оборудованию на территории Краснодонецкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона и санитарных правил.
Административный истец указал, что в связи с выявленными нарушениями главе администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области было внесено соответствующее представление, которое до настоящего времени не удовлетворено в полном объеме.
По мнению административного истца, бездействие органов местного самоуправления нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просил суд признать бездействие административных ответчиков незаконным в части непринятия мер к оборудованию на территории поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона; обязать администрацию Белокалитвинского района Ростовской области, администрацию Краснодонецкого сельского поселения принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 марта 2021 года административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Краснодонецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрации Краснодонецкого сельского поселения указывается на необходимость отмены решения суда принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" на сельское поселение возлагается лишь часть обязанности по созданию условий для организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.
Положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возможно только региональным оператором по оказанию данных услуг.
В данном случае оператором Краснодонецкого сельского поселения является региональный оператор по Красносулинской зоне - ООО "Экострой-Дон".
На территории сельского поселения действует поведерный способ накопления твердых коммунальных отходов и целесообразности накопления ТКО в контейнеры не целесообразно.
В апелляционной жалобе администрация Белокалитвинского района Ростовской области считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
По мнению заявителя жалобы, положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (п. 2 ст. 8), Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (ч. 3 ст. 14) и Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" (ч. 1.1 ст. 12) в их взаимосвязи предопределяют, что на территории Ростовской области, именно к компетенции сельских поселений отнесено решение вопросов участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В данной связи представитель Администрации Белокалитвинского района Ростовской области полагает, что именно органы местного самоуправления сельских поселений, а не муниципальных районов на территории области наделены полномочиями по вопросам создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
На апелляционные жалобы административных ответчиков Прокурором представлены возражения, в которых указывается на необходимость оставления решения суда без изменения, апелляционных жалоб - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Емелина Е.А. представила заявление Прокурора об отказе от административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Краснодонецкого сельского поселения в части непринятия мер к оборудованию на территории поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона, а также в части обязания администрации Краснодонецкого сельского поселения принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В остальной части просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей административных ответчиков администрации Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами административного дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия считает возможным принять отказ административного истца от административных исковых требований к администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, решение суда в данной части подлежит отмене и прекращению производство по указанному требованию. Судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в части требования Прокурора к администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Предусмотренное ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.
В силу пункта 3 части 1 статьи 194 Кодекса суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ от заявленных требований является правом административного истца, данный отказ не противоречит закону, прав и законных интересов иных лиц не нарушает, судебная коллегия полагает возможным принять отказ административного истца от заявленных требований к административному ответчику администрации Краснодонецкого сельского поселения.
Удовлетворяя требования Прокурора к администрации Белокалитвинского района Ростовской области, суд первой инстанции исходил из того, что в силу закона осуществление полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", возложено на органы местного самоуправления муниципального района, в связи с чем, приняв во внимание отсутствие доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений, прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, нашел требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований к администрации Белокалитвинского района Ростовской области в силу следующего.
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации. В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). (ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона).
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст. 13.4 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Белокалитвинского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Краснодонецкое сельское поселение Белокалитвинского района Ростовской области отсутствуют специальные площадки для размещения мусорных контейнеров, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.
Тем самым, с учетом приведенных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, которым в настоящем случае выступают администрация Белокалитвинского района Ростовской области.
В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к положениям действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного администрацией Белокалитвинского района Ростовской области, незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления и транспортированию твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям СанПиН, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и свидетельствует о нарушении права граждан на благоприятные, безопасные условия и среду проживания.
При таком положении административные исковые требования Белокалитвинского городского прокурора к администрации Белокалитвинского района Ростовской области удовлетворены судом правомерно.
Довод апелляционной жалобы администрации Белокалитвинского района Ростовской области о том, что организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям Краснодонецкого сельского поселения является неверным, поскольку он основан на неверном толковании законодательства Российской Федерации в области организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
принять отказ Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области от административного искового заявления к Краснодонецкому сельскому поселению Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 марта 2021 года отменить в части признания незаконным бездействия администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, выразившегося в непринятии мер к оборудованию на территории Краснодонецкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона и обязании принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Краснодонецкого сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В отмененной части принять по делу новое решение.
Производство по делу по административному исковому заявлению Белокалитвинского городского прокурора Ростовской области к Краснодонецкому сельскому поселению Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию на территории Краснодонецкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона и обязании принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Краснодонецкого сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прекратить.
В остальной части решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области, администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Э.Р. Яковлева
Судьи: С.Ф. Медведев
О.Г. Ломидзе
Мотивированное апелляционное определение составлено 9 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
