Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 августа 2021 года Дело N 33а-1079/2021

г. Тюмень 09 августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего

Колосковой С.Е.

судей

Ревякина А.В., Глушко А.Р.,

при секретаре

Семенец Е.С.


рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пашаяна Гнела Валодовича на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 01 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Пашаян Гнела Валодовича к УМВД России по Тюменской области о признании незаконным заключения - отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя административного истца Пашаяна Г.В. - Болотина С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей УМВД России по Тюменской области Фахрисламовой Л.Ю., Дихтярук И.П., являющейся также заинтересованным лицом, полагавших, что оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия

установила:

Пашаян Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также - УМВД России по Тюменской области) о признании заключения УМВД России по Тюменской области от 08.06.2020об отсутствии у Пашаян Г.В. гражданства Российской Федерации незаконным (далее по тексту также - Заключение). Требования мотивированы тем, что 08.06.2020 начальником отдела по работе с гражданами РФ УМВД России по Тюменской области Дихтярук И.П. вынесено заключение о проверке законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Пашаяна Г.В., которое административный истец находит незаконным, нарушающим его права, свободы, законные интересы и подлежащим отмене. Заключение согласовано начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области Мамонтовым Д.И. и утверждено начальником УМВД России по Тюменской области К. В обоснование правовой позиции административный истец указывал, что Пашаян Г.В. родился <.......> в <.......> Республики. Армения. В период с 1936 по 1990 годы Республики Армения входила в состав СССР. Административному истцу был выдан паспорт гражданина СССР, что подтверждается записью в карточке водителя, сделанной в 1995 году. В 1998 году истец переехал на постоянное место жительства в г. Тюмень. По состоянию на 06.02.1992 Пашаян Г.В. находился на территории РСФСР в г. Тюмени, что подтверждается показаниями свидетелей. С 20.07.1992 истец был трудоустроен в соответствии с действовавшим трудовым и пенсионным законодательством в ТОО "ПКП "Двин", где осуществлял трудовую деятельность до 2009 года. С 27.08.1993 истец зарегистрирован по адресу: г. Тюмень, <.......>. Таким образом Пашаян Г.В. проживает по указанному адресу непрерывно в течение 27 лет. Паспорт с вкладышем, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации, административному истцу выдан 08.05.1997. На основании заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации по форме N 1П 25.11.1999 Пашаян Г.В. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия 71 99 N 118350. Данный паспорт заменен в связи с достижением Пашаян Г.В. 45 летнего возраста 06.04.2011 Пашаяну Г.В. был выдан новый паспорт гражданина Российской Федерации серия 71 10 N 851574. В 2006, 2013, 2018 годах административному истцу также выдавались заграничные паспорта. Административный истец полагает, что 08.06.2020 УМВД России по Тюменской области произвольно и в отсутствии на то оснований проведена проверка законности выдачи паспортов гражданина Российской Федерации административному истцу, по результатам которой выдача паспорта в 1999 году признана незаконной, а Пашаян Г.В. признан лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации. В заключении об установлении личности ПашаянГ.В. N 20/33у от 06.07.2020, признан лицом без гражданства. Факт наличия иного гражданства, в том числе гражданства РеспубликиАрмения, в отношении Пашаяна Г.В. установлен не был. В отношении административного истца неоднократно, в 1999 и в 2011 годах были проведены проверки, в ходе каждой из которых не было установлено обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у Пашаян Г.В. гражданства Российской Федерации. Принимая оспариваемое заключение, административный ответчик исходил из того, что Пашаян Г.В. не имел права на приобретение гражданства Российской Федерации на основании части1 ст.13 Закона Российской Федерации N 1948-1 от28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации". Между тем, административным ответчиком не учтено наличие оснований для приобретения гражданства в порядке регистрации. УМВД России по Тюменской области не представлено доказательств неправомерности получения Пашаяном Г.В. гражданства Российской Федерации, что является основанием для отмены обжалуемого заключения.

Определением от 02.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены должностные лица Мамонтов Д.Н., Дихтярук И.П.

Пашаян Г.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, его представитель Болотин С.С. в судебном заседании суда первой инстанции требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тюменской области Вельш И.В., заинтересованное лицо Дихтярук И.П. в судебном заседании суда первой инстанции в административном иске просили отказать.

Заинтересованное лицо Мамонтов Д.Н. в судебное заседание суда первой инстанции не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Пашаян Г.В., в лице представителя Болотина С.С., который в апелляционной жалобе просит решение Калининского районного суда г.Тюмени от 01 декабря 2020 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для разрешения административного дела, а именно в нарушении части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации N 1948-1 от 28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации", суд первой инстанции ограничился исследованием наличия факта регистрации ПашаянаГ.В. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, в то время как факт проживания исследован не был. Судом первой инстанции не были приняты во внимание иные основания наличия гражданства Российской Федерации, а именно пункт г) ст. 18 Закона Российской Федерации N 1948-1 от28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации", поскольку ПашаяномГ.В. дважды заполнялась форма 1-П в 1997 г. и в 1999г. - таким образом административным истцом было изъявлено желание приобрести гражданство Российской Федерации до 31.12.2000г. Более того, в связи с выдачей паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченными органами Российской Федерации дважды проводилась проверка в отношении Пашаяна Г.В. на предмет наличия у административного истца гражданства Российской Федерации. Полагает, что незаконность выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ПашаянуГ.В. в 1997 г. и в 1999г. должна быть установлена вступившим в законную силу решением суда. Полагает, что в основе оспариваемого решения суда первой инстанции лежит голословное утверждение о незаконности действий паспортистов при выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ПашаянуГ.В. в 1997 г. и в 1999г. Обращает внимание на нарушение административным ответчиком процедуры проведения проверки, по итогу которой вынесено оспариваемое заключение. Полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доказательства, подтверждающие факт непрерывного нахождения ПашаянаГ.В. на территории Российской Федерации и выполнения трудовых функций с сентября 1990года. Указывает, что ПашаянуГ.В. не был направлен запрос об истребовании сведений из УМВД России по Тюменской области, полученные сведения не подтверждены доказательствами, а также не исследовались в судебном заседании. Обращает внимание на то, что судом первой инстанции не было разрешено ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей. Полагает, что административным ответчиком не доказан факт отсутствия ПашаянаГ.В. на территории Российской Федерации на 06.02.1992. Выражает несогласие с установлением факта законности заключения УМВД России по Тюменской области от 08.06.2020.

Административный истец Пашаян Г.В., заинтересованное лицо Мамонтов Д.Н. в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1).

До 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулировал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступивший в силу 6 февраля 1992 года (далее по тексту также - Закон N 1948-1).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 1948-1, гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж)по иным основаниям, предусмотренным указанным Законом.

Из статьи 13 Закона N 1948-1 следует, что гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1); лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (часть 2).

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" (далее по тексту также - Постановление) предусмотрено, что в целях единого применения Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" установить, что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Закона.

Пунктом "г" статьи 18 Закона N 1948-1 предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от16.05.1996 N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б. Смирнова" пункт "г" статьи 18 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в части, распространяющей правило о приобретения гражданства Российской Федерации путем специальной процедуры регистрации на лиц, которые родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявляли свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР; и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении от16.05.1996 N 12-П, процедура приобретения российского гражданства в порядке регистрации, предусматривающая подачу соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом, на лиц, состоявших в силу части 2 статьи 13 Закона N 1948-1 в гражданстве Российской Федерации по рождению не распространяется. В остальных случаях, только с момента принятия такого решения по поданному лицом заявлению полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации согласно статье 42 Закона N 1948-1 лицо считается приобретшим российское гражданство.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации было поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также Положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации 08 июля 1997 года издало постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации". Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

С 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ (далее по тексту также - Федеральный закон N 62-ФЗ), согласно части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 62-ФЗ, гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статьёй 45 указанного Федерального закона определено, что он вступает в силу с 1 июля 2002 года.

Также статьёй 41.1 Федерального закона N 62-ФЗ определены категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, для которых условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации урегулированы главой 8 Федерального закона N 62-ФЗ. К названным лицам относятся: а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; д)лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве (часть 1). Лица, указанные в части первой настоящей статьи, могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (часть 2). Названная глава также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей (часть 3).

Лицо не признается гражданином Российской Федерации в случае, если: после первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации лицо приобрело гражданство иностранного государства или действительный документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации лицо может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) (пункт е) части 4 ст. 41.2 Федерального закона N 62-ФЗ)

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее по тексту также - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (абзац 1). Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу (абзац 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.09.2018 в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области поступили запросы Консульского отдела Посольства России в США от 30.08.2018 за N 2231 в отношении А., <.......> года рождения, N 2232 в отношении В., <.......> года рождения, о подтверждении наличия гражданства Российской Федерации.

В процессе подготовки ответов на поступившие запросы была проведена проверка в соответствии с пунктами 51, 52 Положения, в отношении отца вышеуказанных граждан, Пашаяна Гнела Валодовича.

Проверкой установлено, что Пашаян Гнел Валодович, <.......> года рождения, уроженец <.......>, Республики Армения, 08.05.1997 УВД Калининского АО г.Тюмени был документирован паспортом гражданина бывшего СССР (образца 1974 года) серии ХII-КН N 558877 в связи с порчей паспорта гражданина бывшего СССР серии XI-СЛ N 631967, выданного 14.06.1983 Мартунинским РОВД Республики Армения. В пункте 8 заявления о выдаче/замене паспорта (состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в Российское гражданство) указано: "нет".

По причине утраты вышеуказанного паспорта гражданина бывшего СССР (образца 1974 года) 25.11.1999 УВД Калининского АО г. Тюмени ответчик документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 71 99 N 118350.

В связи с достижением 45-летнего возраста ОУФМС России по Калининскому АО г. Тюмени Пашяну Г.В. выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 71 10 N 851574 от 11.04.2011.

Из карточки, содержащей сведения о прописке, усматривается, что с 26.08.1993 по 25.11.1999 Пашян Г.В. значился зарегистрированным по адресу: г. Тюмень, <.......>. В пункте "откуда и когда прибыл" имеется указание на: "<.......>, 26.08.1993".

Из материалов дела также следует, что согласно копии военного билета серии НЗ N 5109046, выданного 17.10.1984Мартунинским районным военным комиссариатом Армянской ССР, Пашаян Г.В. 27.08.1994 принят на воинский учет Калининским РВК г. Тюмени.

Вместе с тем, согласно ответа Военного комиссариата Тюменской области по Калининскому и Центральному АО г. Тюмени от 12.05.2020 Пашаян Гнел Валодович, <.......> года рождения, на воинском учете в военном комиссариате Калининского и Центрального АО г. Тюмени не состоит, по учетным и архивным данным не значится.

В представленной выписке из лицевого счета застрахованного лица Пенсионного фонда Пашяна Г.В., сформированной по состоянию на 01.04.2020,отражено, что Пашаян Г.В. осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации с 20.07.1992 по 21.06.1996 в ТОО Производственно-коммерческое предприятие "Двин" г.Тюмень; с 22.06.1996 по 26.06.2010 в ООО Производственно-коммерческое предприятие "Двин" г. Тюмень; с 09.01.2013 по 27.06.2013 в ООО "СТРОЙИНВЕСТ" г. Тюмень, с 03.02.2014 по 25.03.2019 в ООО "Нефте-Сервис".

В копии паспорта гражданина Российской Федерации серия <.......> от 06.04.2011г. отражена информация отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тюменской области в Калининском АО г. Тюмени, согласно которой Пашаян Г.В. зарегистрирован по месту жительства с 27.08.1993 по адресу: г. Тюмень, <.......>.