Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33а-1077/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 9 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 4 марта 2022 года административное дело по административному иску Карповича С.Н. к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным отказа в выплате стоимости нежилых помещений, возложении обязанности по выкупу,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя заинтересованного лица Правительства Хабаровского края Герасимова Д.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карпович С.Н. обратилась в Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Администрация), в котором просил признать незаконным отказ Администрации в выплате выкупной цены за жилое помещение площадью 71,6 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>; о возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого помещения площадью 71,6 кв., расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации от 17 августа 2020 года N 1579-па (далее - Постановление от 17 августа 2020 года N 1579-па) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации от 11 сентября 2020 года N 441-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу" (далее - Постановление от 11 сентября 2020 года N 441-ра) установлено подготовить списки лиц, выселяемых из жилых помещений дома <адрес>. Списки передать в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре; принять меры к временному расселению граждан, проживающих в доме <адрес> в маневренный жилищный фонд; организовать снос дома <адрес> в срок до 1 июня 2022 года. Снос дома не произведен.

24 мая 2021 года административный истец обратился в Администрацию с заявлением о выплате компенсации, на которое Администрацией был дан ответ от 11 июня 2021 года о том, что порядок осуществления мер социальной поддержки гражданам - собственникам жилых помещений за счет средств регионального бюджета установлен Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года N 440-пр, который не предусматривает возможность предоставления мер социальной поддержки собственникам жилых помещений, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Административный истец считает данный ответ незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы.

Определением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 6 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство социального развития Хабаровского края, правительство Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 октября 2021 года административный иск Карповича С.Н. удовлетворен частично. Судом постановлено признать незаконным отказ администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в выплате выкупной цены за жилое помещение площадью 71,6 кв.м., расположенное в <адрес>, принадлежащего Карповичу С.Н. На администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выплате выкупной цены за жилое помещение площадью 71,6 кв.м., расположенное в <адрес>, принадлежащего Карповичу С.Н..

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынеси новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что администрация города Комсомольска-на-Амуре не уполномочена на предоставление мер социальной поддержки гражданам, чьи помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Социальная выплата предоставляется за счет средств бюджетных ассигнований из федерального и краевого бюджетов, носит строго целевой характер и является мерой социальной поддержки населения, в связи с чем оснований для возложения на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанности выкупить спорное жилое помещение не имеется. Постановлением правительства Хабаровского края N 440-пр от 26 октября 2019 года утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которые утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года (далее - Порядок N 440-пр).

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Карпович С.Н. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав что требования административного истца основаны не на предоставление ему мер социальной поддержки населению в связи с паводками 2019 года, а на выплате выкупной цены в связи с признанием дома подлежащим сносу.

В возражениях на апелляционную жалобу правительство Хабаровского края указывает, что выплата в поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации является мерой социальной поддержки населения, денежные средства на которую поступают в Хабаровский край путем перечисления РФ межбюджетных трансфертов субъектам РФ на реализацию соответствующих мероприятий. Мера социальной поддержки в рамках реализации гарантий, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации предоставляется только владельцам (нанимателям) жилых помещений, являющихся у них единственным, на обладателей иных помещений она не рассчитана. Меры социальной поддержки, предусмотренные Порядком N 440-пр, Карповичу С.Н. предоставлены быть не могут, поскольку Карпович С.Н. на момент чрезвычайной ситуации в собственности имел другое жилое помещение, пригодное для проживания. При этом, отсутствие права на оказание меры социальной поддержки по Порядку N 440-пр не может повлечь за собой лишение гарантий, установленных ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Срок по организации сноса указанного дома не истек. Обязанность администрации об уплате выкупной цены не может возникнуть до принятия соответствующих решений об изъятии в соответствии с п.4 ст.32 ЖК РФ, вместе с тем, решение об изъятии земельного участка, с расположенным на нем многоквартирным домом, принятое администрацией, отсутствует.

Письменные возражения от иных лиц, участвующих в деле, на доводы апелляционной жалобы не поступали.

Административный истец, административный ответчик, заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица правительства Хабаровского края Герасимов Д.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, административный истец имеет в собственности жилое помещение в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 6 июня 2012 года, и не оспаривается стороной ответчика.

Согласно пп. 4 п. 1314 раздела "Жилые дома" приложения N 2 к постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па жилой дом <адрес> включен в перечень зданий и сооружений, находящихся в границах затопления.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре N 1579-па от 17 августа 2020 года на основании заключения межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года N 125, принятого с учетом заключения ООО "Научно-технический архитектурно-строительного проектирования" N 57/2 от 22 июня 2020 года, многоквартирный дом, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 11 сентября 20120 года N 441-ра "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу", управлению ЖКХ, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края указано подготовить списки лиц, выселяемых из жилых помещений дома <адрес>, организовать снос дома в срок до 1 июня 2022 года.

Исходя из материалов дела следует, что Карпович С.Н. обратился в администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выплате денежной компенсации в связи с признанием непригодным и подлежащим сносу МКД, в котором находится жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности.

Ответом N 1132/6137 от 11 июня 2021 года Карповичу С.Н. отказано в выплате денежной компенсации, со ссылкой на Постановление Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года N 440-пр "О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которые утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края".

Уведомлением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" N Z28_2020-10-16_8 от 19 октября 2020 года Карповичу С.Н. также сообщено о том, что он и члены его семьи не включены в список лиц, выселяемых из жилых помещений дома <адрес> ввиду отсутствия соответствующего права.

Разрешая административный спор и признавая незаконным решение администрации об отказе в выплате выкупной цены за принадлежащее административному истцу жилое помещение площадью 71,6 кв. м, расположенном в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес>, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав содержание пункта 1 статьи 235, пунктов 2, 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 4 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, руководствуясь разъяснениями, приведенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что признание спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу лишает административного истца возможности использовать принадлежащее ему недвижимое имущество, при этом решение о предстоящем сносе многоквартирного дома, которое принято администрацией и находится в стадии исполнения, свидетельствует о фактическом изъятии имущества из владения и прекращении права собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в силу следующего.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Так, статьей 35 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 ст.235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка на основании ст.239 ГК РФ.

Пунктом 1 ст.239 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) следует, что граждане Российской Федерации имеют право, в числе прочего, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в области жилищных отношений обладают полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплен в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47).

Основания признания дома аварийным и подлежащим сносу содержатся в пункта 33-41 Положения N 47.

В пункте 36 Положения N 47 указано, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является расположение жилых помещений в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

Согласно пункту 49 Положения N 47 на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 годаN 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи ЖК РФ.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в котором указано, что судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.