Определение Рязанского областного суда

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1077/2021

Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Логвина В.Н.,

рассмотрел в апелляционном порядке без проведения судебного заседания материал N по частной жалобе представителя административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - Королева Ю.В., на определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 03 марта 2021 года об оставлении без движения административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, министру Емец В.С., о признании незаконным бездействия государственного органа и должностного лица.

Изучив представленные материалы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Железнодорожный районный суд города Рязани с вышеназванным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области и министра Емец В.С., выразившегося в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование требований указало, что письмом от 29 ноября 2020 года N организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о порядке взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, чем нарушены права и законные интересы, как детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы, в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 03 марта 2021 года административное исковое заявление благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлено без движения, заявителю предложено в срок до 19 марта 2021 года устранить указанные в определении недостатки: представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

В частной жалобе представитель административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. просит определение судьи от 03 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, и разрешить вопрос по существу. Ссылаясь на статью 17 Федерального закона N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", считает неправомерным вывод судьи суда первой инстанции об отсутствии у благотворительного регионального молодежного общественного движения права обращаться в защиту прав и законных интересов всех членов данного общества и неопределенного круга лиц без уплаты государственной пошлины.

На основании части 2 и части 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, единолично без проведения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, полагает, что оно подлежит отмене по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу части 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания административного искового заявления и частной жалобы, административный истец благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд не в защиту интересов благотворительного регионального молодежного общественного движения, а в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также благотворителей и добровольцев г. Москвы. Полагает, что имеет право от их имени оспаривать неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти.

Согласно части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из Устава благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", Движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

В силу положений статьи 27 Федерального закона N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях" законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Вместе с тем, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом согласно статье 17 Федерального закона N 98-ФЗ от 28 июня 1995 года "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Поскольку заявитель обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, выводы судьи суда первой инстанции о возможности принятия такого административного иска при условии уплаты государственной пошлины, являются ошибочными.

Сведений о наличии у благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" иного, самостоятельного интереса, отдельно от интересов его членов (участников) и неопределенного круга лиц, административное исковое заявление не содержит.

Довод частной жалобы благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" относительно наличия у него права обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц, основан на ошибочном толковании законодательства.

Поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права, обжалуемое определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Разрешая вопрос по существу, суд апелляционной инстанции считает необходимым в принятии административного искового заявления отказать по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 222 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Железнодорожного районного суда города Рязани от 03 марта 2021 года отменить; в принятии административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области, министру Емец В.С., о признании незаконным бездействия государственного органа и должностного лица, отказать по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 128 и частью 1 статьи 222 КАС РФ.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья- В.Н. Логвин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка