Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 33а-10770/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 33а-10770/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в
составе: председательствующего Мирончика И.С.,
судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.
при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий
по апелляционной жалобе представителя администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по доверенности Струговщиковой О.В.
на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 27 мая 2021 года, которым постановлено:
"Требования административного искового заявления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по неорганизации надлежащего водоснабжения населения п. Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края.
Обязать администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края организовать водоснабжение населения п. Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу."
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что 25.05.2020г. в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение Урдаевой О.В., содержащее сведения о том, что в п. Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края сложилась неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с ненадлежащей организацией централизованного холодного водоснабжения. Количество подаваемой воды недостаточно для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения. При рассмотрении данного обращения из администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края получены сведения о том, что централизованное водоснабжение осуществляется круглогодично. В летний период времени имелись факты перерывов в водоснабжении старой части поселка, причиной которых является недостаточная пропуская способность участка от г. Красноярска до п. Сухая Балка, а также большое количество подключенных к вышеуказанной сети дачных обществ и товариществ. Проверкой установлено, что по адресу: п. <адрес>, <адрес> <адрес>" отсутствует холодное водоснабжение, по адресу: п<адрес>, <адрес>, количество подаваемой воды недостаточно для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан. Бездействие административного ответчика по неорганизации холодного водоснабжения на территории п. Сухая Балка нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю просило признать незаконным бездействие администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в неорганизации водоснабжения населения в п. Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края, обязав административного ответчика организовать водоснабжение в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по доверенности Струговщикова О.В. просила отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства по делу, имеющие юридическое значение, а также неверно применены нормы материального права.
Заслушав представителя администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по доверенности Струговщикову О.В. поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
На основании ст. 11 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.(часть 1.1. ст.6 ФЗ РФ "О водоснабжении и водоотведении")
Согласно п.а ч.1 ст.1 Закона Красноярского края "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" от 15.10.2015 г. N 9-3724 за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, а именно организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, 21.07.2020 г. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю на основании заявления Урдаевой О.В. проведена проверка по факту возникшей неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки в связи с ненадлежащей организацией централизованного холодного водоснабжения с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Специалистом установлено, что по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. <адрес>, <адрес> вода отсутствует, по адресу п. <адрес>, <адрес> количество подаваемой недостаточно для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей жителей, о чем составлен акт обследования (л.д. 11).
Администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по запросу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю направлено сообщение административному истцу, согласно которому часть п. <адрес> подключена к централизованному водоснабжению от сетей ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс"; на вновь присоединенных территориях - ДНТ "Скандинавия" и ДНТ "Солнечная поляна" также имеются централизованные сети водоснабжения, подключенные к сетям ООО "РТК", устройство сети осуществлялось членами ДНТ за счет собственных средств и находятся в частной собственности. Централизованное водоснабжение осуществляется круглогодично, в летний период времени имелись факты перебоев в водоснабжении, причиной которых является недостаточная пропускная способность участка сети от г. Красноярска до п. <адрес>. В настоящее время проложена дублирующая сеть водопроводов (л.д. 12-13).
Принимая решение и удовлетворяя требования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрацией сельсовета не организовано центральное водоснабжение населения п. Сухая Балка Емельяновского района Красноярского края.
Судебная коллегия считает решение подлежащим отмене как принятое с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
В соответствии с п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Из материалов дела видно, что часть поселка Сухая Балка подключена к централизованному водоснабжению от сетей ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс". На вновь присоединенных территориях ДНТ "Скандинавия" и ДНТ "Солнечная поляна" имеются централизованные сети водоснабжения, подключенные к сетям ООО "РТК".
Из приложенного к апелляционной жалобе договора холодного водоснабжения от 09.12.2020 г. следует, что подача холодной воды в п. <адрес> осуществляется также ООО "Красноярская сетевая компания".
В связи с этим суд первой инстанции должен был привлечь в качестве заинтересованных лиц ресурсонабжающие организации: ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс", ООО "РТК", ООО "Красноярская сетевая компания", а в качестве соответчика - Администрацию Емельяновского района Красноярского края, однако в нарушение п.3 ч.3 ст.135 КАС РФ не выполнил, хотя решение суда может повлиять на права и обязанности данных юридических лиц, в том положении, что Администрация Емельяновского района Красноярского края является распорядителем бюджетных средств в рамках межбюджетных трансфертов в случае недостаточности средств у сельского поселения для надлежащей организации водоснабжения.
При этом на обсуждение сторон следует поставить вопрос о предоставлении доказательств наличия централизованного холодного водоснабжения в поселке <адрес> с предоставлением соответствующих схем, правоустанавливающих документов и т.п., после чего разрешить вопрос о причинах недостаточного количества холодной воды в рамках заявленных административных требований с последующими правовосстановительными мерами.
В таком положении решение суда подлежит отмене с направлением для нового рассмотрения требований административного истца в точном соответствии с законом и привлечения в качестве заинтересованных лиц ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс", ООО "РТК", ООО "Красноярская сетевая компания", а в качестве соответчика Администрации Емельяновского района Красноярского края.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 27 мая 2021 года, настоящее административное дело направить на новое рассмотрение в Емельяновский районный суд Красноярского края.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
