Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33а-1074/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Середы Л.И., Филимонова С.И.,

при секретаре Малыгиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июня 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-52/2021 по апелляционной жалобе административного истца Азыркина Е.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия

установила:

Азыркин Е.А. и его законный представитель Азыркина Е.А., действующая в защиту интересов своего несовершеннолетнего сына, обратились в суд с административным иском об обжаловании действий (бездействия) Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия, Военного комиссара Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия Паничкина Е.М., Военного комиссариата Республики Мордовии, указав в обоснование требований, что по результатам заключения комиссии по постановке граждан на воинский учет 27 января 2020 г. Азыркину Е.А. выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с неверным указанием категории годности "годен к в/службе" (должно быть "ограниченно годен к военной службе"). На ее запрос предоставлены: карта медицинского освидетельствования, выписка из протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. с неверным указанием года рождения Азыркина Е.А.

В адрес военного комиссара Паничкина Е.М. направлено заявление с просьбой предоставить выписку из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. Азыркина Е.А. года рождения, устранить во внесудебном порядке техническую ошибку в записи "категория годности к военной службе" с "годен к в/службе" на "ограниченно годен к военной службе ст. 35 п. б", предоставить выписку из решения комиссии о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении Азыркина Е.А. в запас. Выписка из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. с указанием категории годности была направлена ей 6 марта 2020 г. Требования относительно исправления технической ошибки в записи "категория годности к военной службе", а также о предоставлении выписки из решения комиссии о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении Азыркина Е.А. в запас военным комиссаром Паничкиным Е.М. оставлены без ответа. В устной форме разъяснено, что рассмотрение призывной комиссией вопроса о зачислении в запас в отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, осуществляется не ранее достижения последними 18-летнего возраста. Выписка с постановкой вопроса о зачислении в запас предоставлена не была. Кроме того, Азыркину Е.А. выдано направление в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница" на обследование, что считает незаконным.

На ее обращение 7 марта 2020 г. к военному комиссару Республики Мордовии Тихомирову И.В. в порядке обжалования решения комиссии в части невынесения вопроса о зачислении в запас, обжалования действий военкома Паничкина Е.М. в ответе от 25 марта 2020 г. сообщено, что ее заявление может быть рассмотрено только по достижению Азыркиным Е.А. совершеннолетнего возраста, в ответе от 14 апреля 2020 г. сообщено, что внесение в удостоверение записи "годен к военной службе" является технической ошибкой, межрайонному военкому дано указание о приведении в соответствие с нормативно-правовыми актами РФ протокола заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет и удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

По приглашению межрайонного военкомата 17 июня 2020 г. в здании военкомата в удостоверение Азыркина Е.А. внесены изменения в запись категория годности с "годен к военной службе" на "ограниченно годен к военной службе".

16 декабря 2020 г. по почте ей поступили два письма за подписью военкома Паничкина Е.М. от 20 марта 2020 г. и 14 декабря 2020 г. об исправлении категории годности.

Считает, что официальные документы содержат ложные сведения, регистрация ответа от 20 марта 2020 г. произведена задним числом, ответы носят характер "отписок", не соответствуют реальной действительности, комиссия по постановке граждан на воинский учет приняла решение о постановке Азыркина Е.А. на воинский учет, проигнорировав при этом возложенную на нее нормами действующего законодательства Российской Федерации обязанность внесения на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении его в запас. Отсутствие контроля военного комиссара Паничкина Е.М. за правильным оформлением документации при постановке призывника на воинский учет, не предоставление данным должностным лицом сведений о принятии решения комиссией по постановке на воинский учет вопроса о зачислении в запас, а также факт выдачи направления в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница" административного истца на обследование, лишило последнего права на получение полной и достоверной информации относительно вынесенного решения комиссии по его постановке на учет.

С учетом уточнений административный истец просил привлечь в качестве административного ответчика военного комиссара Республики Мордовия Тихомирова И.В., признать:

- незаконным бездействие комиссии по постановке граждан на воинский учет в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия от 27 января 2020 г., признать незаконным действия должностного лица военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия военного комиссара Паничкина Е.М., выраженные в не предоставлении выписки из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от <дата> в отношении ФИО1, выдаче направления от 5 марта 2020 г. в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница" на обследование,

- незаконным бездействие военного комиссара Паничкина Е.М., связанное с необеспечением мероприятий по вынесению на рассмотрение призывной комиссии весеннего призыва 2020 года в период с 1 апреля по 15 июля 2020г., а также осеннего призыва 2020 года в период с 1 октября по 31 декабря 2020 г. вопроса о зачислении Азыркина Е.А. в запас,

- ненадлежащим контроль со стороны военного комиссара Паничкина Е.М. за ведением воинского учета с Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия, в том числе по ненадлежащему внесению записи в удостоверение, выданное Азыркину Е.А. Кроме того,

- обязать военный комиссариат устранить допущенные нарушения посредством предоставления надлежащей выписки из книги протоколов комиссии от 27 января 2020 г. и обеспечения явки Азыркина Е.А. на заседание призывной комиссии в период с 1 апреля по 15 июля 2021 г.,

- возложить на военного комиссара Паничкина Е.М. обязанность внести на рассмотрение призывной комиссии весеннего призыва 2021 года вопрос о зачислении Азыркина Е.А. в запас,

- обязать военкома Паничкина Е.А. устранить допущенное нарушение при внесении записи изменений в удостоверение посредством проставления заверительной надписи, даты внесения изменения, подписи должностного лица, печати военкома;

- признать незаконными действия военного комиссара Республики Мордовия Тихомирова И.В., выраженные в отсутствии контроля за исполнением подчиненным ему лицом Паничкиным Е.М. должностных обязанностей по ведению воинского учета в Инсарском муниципальном районе РМ и законодательства о рассмотрении обращений граждан.

Определением судьи от 11 февраля 2021 г. в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве административного ответчика военного комиссара Республики Мордовия Тихомирова И.В. отказано.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 26 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного истца Азыркина Е.А. просит решение суда отменить, направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выводы, содержащиеся в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, указывает, что в нарушение части 4 статьи 38 КАС Российской Федерации судом в качестве административного ответчика не был привлечен военный комиссар Военного комиссариата Республики Мордовия Тихомиров И.В.; в нарушение пункта 5 части 3 статьи 135 КАС Российской Федерации судом первой инстанции не были разрешены ходатайства об истребовании дополнительных доказательств; судом не дана оценка ее доводам о том, что в нарушение пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" выписка из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. была предоставлена ей спустя год после подачи соответствующего заявления; судом не были рассмотрены административные исковые требования, предъявленные к военному комиссару Военного комиссариата Республики Мордовия Тихомирову И.В., а также ряд требований к административному ответчику военному комиссару Паничкину Е.М.; судом первой инстанции не рассмотрено заявление о выдаче копий протоколов судебных заседаний по данному делу, а также копий аудиопротколов.

В возражениях на апелляционную жалобу Военный комиссар Республики Мордовия Тихомиров И.В. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Азыркиной Е.А. - без удовлетворения.

Административный истец Азыркин Е.А., его представитель Азыркина Е.А., представитель административного ответчика Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия, административный ответчик Военный комиссарар Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия Паничкин Е.М., представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Мордовия" в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что комиссия по постановке граждан на воинский учет в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия образована на основании Распоряжения Главы Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. .

Согласно выписки из протокола от 27 января 2020 г. заседания указанной комиссии в отношении Азыркина Е.А. <дата> года рождения было принято решение - "поставить на воинский учет, внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас". Указанное решение было принято в связи с определением ФИО1 категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Однако, в удостоверении, выданном Азыркину Е.А., была неверно указана категория годности к военной службе - "годен к военной службе".

На обращение Азыркиной Е.А. о предоставлении выписки из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. ей была предоставлена выписка, содержащая сведения о постановке Азыркина Е.А. на воинский учет в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в Вооруженных Силах Российской Федерации, признан: по статье 35 пункт "б", категория годности "В" - "ограниченно годен к военной службе". <данные изъяты> При этом год рождения Азыркина Е.А. указан неверно - 2000.

В адрес военного комиссара Паничкина Е.М. Азыркиной Е.А. направлено заявление с просьбой предоставить выписку из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. в отношении Азыркина Е.А. года рождения, уведомить о возможности исправления во внесудебном порядке технической ошибки в записи "категория годности к военной службе" с "годен к в/службе" на "ограниченно годен к военной службе ст. 35 п. б", предоставить выписку из решения комиссии о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении Азыркина Е.А. в запас. Данное обращение получен адресатом 20 февраля 2020 г.

На данное обращение в адрес Азыркиной Е.А. 6 марта 2020 г. направлена выписка из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. аналогичного содержания, исправлен год рождения Азыркина Е.А. на .

При личном посещении Азыркиной Е.А. 5 марта 2020 г. межрайонного комиссариата ей устно военным комиссаром Паничкиным Е.М. разъяснено, что зачисление в запас граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, осуществляется не ранее достижения последними 18-летнего возраста. Кроме того, Азыркину Е.А. выдано направление в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница" на обследование.

На обращения Азыркиной Е.А. 7 марта 2020 г. и 26 марта 2020 г. к военному комиссару Республики Мордовии Тихомирову И.В. в порядке обжалования решения комиссии в части невынесения вопроса о зачислении в запас, обжалования действий военкома Паничкина Е.М. в ответе от 25 марта 2020 г. сообщено, что ее заявление может быть рассмотрено только по достижению Азыркиным Е.А. совершеннолетнего возраста, в ответе от 14 апреля 2020 г. сообщено, что внесение в удостоверение записи "годен к военной службе" является технической ошибкой, межрайонному военкому дано указание о приведении в соответствие с нормативно-правовыми актами РФ протокола заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет и удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

20 марта 2020 г. военный комиссар Паничкин Е.М. уведомляет Азыркину Е.А. об исправлении записи о категории годности в удостоверении Азыркина Е.А. на "ограниченно годен к военной службе" и в протоколе заседания комиссии по первоначальной постановке на воинский учет года рождения Азыркина Е.А. на 2003 год, с приложением выписки из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. (согласно журналу учета служебных документов (исходящие) Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия). Получение данного уведомления Азыркина Е.А. оспаривает.

17 июня 2020 г. Азыркину Е.А. выдано удостоверение с указанием записи о категории годности - "ограниченно годен к военной службе".

14 декабря 2020 г. военный комиссар Паничкин Е.М. повторно уведомляет Азыркину Е.А. о том, что запись в удостоверении Азыркина Е.А. о категории годности исправлена на "ограниченно годен к военной службе", в протокол заседания призывной комиссии по первоначальной постановке на воинский учет внесены исправления относительно года рождения на 2003, прилагается: выписка из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г., копия первоначального уведомления об устранении недостатков от 20 марта 2020 г. N 1/633, выписка из книги исходящей корреспонденции за 2020 год с указанием отправления письма от 20 марта 2020 г. (согласно журналу учета служебных документов (исходящие) Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия). Получение выписки в данном случае Азыркиной Е.А. оспаривается.

15 февраля 2021 г. Азыркину Е.А. исполнилось 18 лет.

18 февраля 2021 г. военным комиссаром Паничкиным Е.М. в адрес Азыркиной Е.А. направлена выписка из книги протоколов комиссии по постановке на воинский учет от 27 января 2020 г. с указанием принятого решения в отношении Азыркина Е.А. Получение данного уведомления Азыркина Е.А. не оспаривает.

Проанализировав с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

При рассмотрении данного дела суд правильно руководствовался Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона N 53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минобороны России от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (далее - Минобороны России от 2 октября 2007 г. N 400) на воинский учет решением комиссии по постановке граждан на воинский учет ставятся все граждане, подлежащие постановке на воинский учет и прошедшие комиссию, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, независимо от категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и направленные решением комиссии на медицинское обследование.

В отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, комиссия принимает решение о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении их в запас, а в отношении граждан, признанных не годными к военной службе, - о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса об освобождении их от исполнения воинской обязанности. В отношении граждан, направленных на медицинское обследование, решение о годности к военной службе принимается после прохождения ими медицинского обследования и повторного прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет (абзац 2 пункта 16).

Исходя из требований статей 22, 26, 28 Федерального закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара; вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации входит в компетенцию призывных комиссий и может быть рассмотрен только по достижению гражданина 18 лет.

Судом первой инстанции установлено, что комиссией по постановке на воинский учет Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия 27 января 2020 г. в отношении Азыркина Е.А. <дата> года рождения было принято решение - "поставить на воинский учет, внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас", то есть принято решение в соответствии с пунктом 6 статьи 9 Федерального закона N 53-ФЗ, пунктом 16 Приказа Минобороны России от 2 октября 2007 г. N 400. Неуказание в первоначальной выписке из протокола заседания комиссии, предоставленной Азыркиной Е.А., решения комиссии о постановке вопроса о зачислении в запас не свидетельствует о том, что данное решение не было принято комиссией. С учетом того, что зачисление в запас осуществляется призывной комиссией по достижении призывником 18 лет, по существу решение комиссии по постановке на учет внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас не влияет на решение вопроса данной комиссии при решении вопроса о постановке на воинский учет.

Со ссылкой на пункт 14 Приказа Минобороны России от 2 октября 2007 г. N 400 судом первой инстанции обоснованно отклонен довод административного истца о незаконной выдаче Азыркину Е.А. направления на обследование в ГБУЗ РМ "Республиканская офтальмологическая больница".

Пункт 19 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 г. N 240/168, предусматривает, что учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.