Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1074/2021

город Мурманск 28 апреля 2021 года.
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Камерзана А.Н.судей Науменко Н.А.Мильшина С.А.при секретаре Харченко Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной клинический многофункциональный центр" о признании незаконным и предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области

по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., объяснения представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Мурманской области Стрижкина И.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя административного истца государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной клинический многофункциональный центр" Мозжухина И.С., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский областной клинический многофункциональный центр" (далее ГОБУЗ "МОКМЦ", Учреждение) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее - ГИТ в Мурманской области) от 15 июля 2020 года N 51/7-1684-20-ОБ/12-3253-И/25-31.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной должностным лицом ГИТ в Мурманской области, Учреждению было выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

Оспариваемым предписанием на ГОБУЗ "МОКМЦ" возложена обязанность в срок до 25 августа 2020 года выплатить работникам Учреждения стимулирующую выплату за работу в апреле-мае 2020 года с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.

ГОБУЗ "МОКМЦ" полагает данное предписание незаконным, поскольку указанным актом на административного истца возложена обязанность произвести стимулирующую выплату работникам пульмонологического отделения, которое не было перепрофилировано для лечения пациентов с COVID-19. Работникам данного отделения стимулирующая выплата производится за фактически отработанное время. На основании постановления Правительства Мурманской области от 27 мая 2020 года Учреждением указанным работникам произведен перерасчет стимулирующей надбавки, которая выплачена с учетом надбавки за работу в условиях Крайнего Сервера.

Поданная в порядке подчиненности ГОБУЗ "МОКМЦ" жалоба решением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области от 08 сентября 2020 года оставлена без удовлетворения, обжалуемое предписание от 11 августа 2020 года - без изменения.

Административный истец просил признать незаконным и отменить предписание ГИТ в Мурманской области от 11 августа 2020 года N 51/6-1954-20-ПВ/12-3597-И/25-29.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 ноября 2020 года административное исковое заявление ГОБУЗ "МОКМЦ" удовлетворено, предписание ГИТ в Мурманской области от 11 августа 2020 года N 51/6-1954-20-ПВ/12-3597-И/25-29 отменено.

В апелляционной жалобе представитель Государственной инспекции труда в Мурманской области Стрижкин И.И., ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым административный иск оставить без удовлетворения.

Настаивает, что в ходе проверки выявлено очевидное нарушение трудового законодательства в отношении сотрудников ГОБУЗ "МОКМЦ", выразившееся в начислении стимулирующей выплаты пропорционально отработанному времени.

Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии в материале проверки расчета суммы надбавки стимулирующего характера, подлежащей выплате каждому поименованному в предписании работнику, поскольку такой расчет приведен в акте проверки.

Обращает внимание, что административным истцом не оспаривался факт выплаты работникам стимулирующих выплат пропорционально отработанному времени.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились главный государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области Чередниченко А.В., заинтересованные лица Шильникова В.И., Александрова Г.В., Кашпанова А.В., Нениволина Л.Н.; Григорьева Л.М., Акименкова А.Н., Ворожцова Г.H., Борофкова Н.В., Марченко Е.С., Николаева Т.Л. Галова H.B., Корсакова С.А., Туркина А.А., Пономарева А.Н., Лазуренко О.В., Черникова А.В., Беленкова О.В., Маркова Н.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статей 353-356, 381, 382 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда, территориальным органом которой является государственная инспекция труда, относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

К основным задачам федеральной инспекции труда положение части 2 статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации относит обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда, а также обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан, проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 (действующих в период возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тысяч рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тысяч рублей в месяц.

В силу пункта 12 приведенных Правил локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Мурманской области от 08 апреля 2020 года N 189-ПП "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Мурманской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) устанавливалась ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, относящимся к лицам чрезвычайно высокого профессионального и высокого профессионального риска, а также фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, оказывающим, участвующим, обеспечивающим условия для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в частности за оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в следующих размерах на 1 ставку: врачам (в том числе врачам-инфекционистам, врачам - анестезиологам-реаниматологам) и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием - 54 654 рубля; среднему медицинскому персоналу - 27 327 рублей; младшему медицинскому (в том числе санитарам) и прочему персоналу (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, буфетчицам, уборщикам) - 16 396 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела на основании приказа руководителя Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06 августа 2020 года N 157 руководителем ГИТ в Мурманской области издано распоряжение (приказ) от 07 августа 2020 года N 51/6-1954-20ПВ/12-3563-И/25-29 о проведении внеплановой, выездной проверки ГОБУЗ "МОКМЦ". Срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 11 августа 2020 года N 51/6-1954-20-ПВ/12-3596-И/25-29, в соответствии с которым государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области Стрижкиным И.И. установлен факт нарушения ГОБУЗ "МОКМЦ" требований трудового законодательства в части начисления и выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Главным государственным инспектором труда ГИТ в Мурманской области Стрижкиным И.И. в отношении ГОБУЗ "МОКМЦ" вынесено предписание от 11 августа 2020 года N 51/6-1954-20-ПВ/12-3597-И/25-29 об устранении нарушения трудового законодательства.

Указанным предписанием на ГОБУЗ "МОКМЦ" возложена обязанность в срок до 25 августа 2020 года во исполнение требований части 1 статьи 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 11, подпункта "в" пункта 12 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484, подпункта 4.2.1 постановления Правительства Мурманской области от 23 апреля 2020 года 234-ПП произвести следующим работникам ГОБУЗ "МОКМЦ" выплату стимулирующую характера за работу с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19: Шильниковой В.И. за работу в мае 2020 года в размере 20 309 рублей 71 копейку; Александровой Г.В. за работу в мае 2020 года в размере 87 785 рублей 84 копейки; Кашпановой А.В. за работу в мае 2020 года в размере 20 309 рублей 71 копейку; Нениволиной Л.Н. за работу в мае 2020 года в размере 42 125 рублей 08 копеек; Григорьевой Л.М. за работу в мае 2020 года в размере 69 530 рублей 47 копеек; Акименковой А.Н. за работу в мае 2020 года в размере 46 795 рублей 81 копейку; Ворожцовой Г.Н. за работу в мае 2020 года в размере 53 426 рублей 70 копеек; Борофковой Н.В. за работу в мае 2020 года в размере 91 159 рублей 79 копеек; Марченко Е.С. за работу в мае 2020 года в размере 37 322 рубля 91 копейку; Николаевой Т.Л. за работу в мае 2020 года в размере 103 632 рубля 60 копеек; Галовой Н.В. за работу в апреле 2020 года в размере 129 981 рубль 60 копеек; Корсаковой С А. за работу в апреле 2020 года в размере 126 553 рубля 70 копеек; Туркиной А.А. за работу в апреле 2020 года в размере 134 521 рубль 30 копеек; Пономаревой А.Н. за работу в апреле 2020 года в размере 123 218 рублей 50 копеек; Лазуренко О.В. за работу в апреле 2020 года в размере 77 822 рубля 31 копейку; Черниковой А.В. за работу в апреле 2020 года 78 285 рублей 43 копейки; Беленковой О.В. за работу в апреле 2020 года в размере 78 285 рублей 43 копейки; Марковой Н.А. за работу в апреле 2020 года в размере 78 980 рублей 28 копеек.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами материального права, проанализировав обоснованность проведения проверки, по итогам которой в отношении административного истца ГИТ в Мурманской области было выдано оспариваемое предписание, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от 11 августа 2020 года N 51/6-1954-20-ПВ/12-3597-И/25-29.

Удовлетворяя требования административного истца, суд обоснованно исходил из того, что административным ответчиком, на которого положениями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность по доказыванию законности вынесенного им решения, не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии допущенного ГОБУЗ "МОКМЦ" конкретного нарушения, предусмотренного трудовым законодательством и являющегося обязательным.