Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-10714/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Давлетшиной А.Ф., Нуриахметова И.Ф.,

с участием прокурора Шайхлисламова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Шукурова Шерали Ибрагимовича на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить частично.

Установить в отношении Шукурова ФИО14 <дата> года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, освобожденного из мест лишения свободы 5 июня 2020 года, административный надзор. Определить срок административного надзора до погашения судимости по приговору Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Установить в отношении Шукурова ФИО15 административные ограничения в виде:

- обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел (отдел полиции) по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период с 22:00 часов до 06:00 часов утра, кроме случаев, связанных с осуществлением трудовых обязанностей;

- запрета выезда за пределы муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан;

- запрета на посещение заведений, где осуществляется продажа и распитие спиртных (спиртосодержащих) напитков на розлив;

- запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, за исключением участия в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Срок административного надзора Шукурову ФИО16 исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Шайхлисламова Р.Ф., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны Республики Татарстан (далее - Управление МВД России по городу Набережные Челны) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Шукурова Ш.И.

В обоснование требований указано, что приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года Шукуров Ш.И. осужден по части 2 статьи 208, части 3 статьи 206, части 2 статьи 112, части 4 статьи 166, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 20 лет с отбыванием первых пяти лет в тюрьме, остального срока - в исправительной колонии строгого режима, преступления, квалифицированные приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года по части 2 статьи 208, части 3 статьи 206, части 4 статьи 166 УК РФ, совершенные Шукуровым Ш.И., относятся к категории особо тяжких преступлений.

5 июня 2020 года Шукуров Ш.И. освобожден из ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю по отбытии срока наказания.

Административный истец просил установить в отношении Шукурова Ш.И. административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года с применением административных ограничений в виде обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел (отдел полиции) по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные соответствующим органом внутренних дел (отделом полиции); запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в период с 22:00 часов до 06:00 часов утра, кроме случаев, связанных с осуществлением своих трудовых обязанностей; запрета выезда за пределы муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан; запрета на посещение заведений, где осуществляется продажа и распитие спиртных (спиртосодержащих) напитков на розлив; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, за исключением участия в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

17 мая 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Шукурова Ш.И. ставится вопрос об отмене решения суда 17 мая 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Он считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указывается, что административный ответчик является лицом без гражданства, и в этой связи установлением административного надзора лишается права выбора покинуть страну и жить там, где ему хотелось бы, что он и намеревается сделать с получением удостоверения лица без гражданства.

Набережночелнинский городской прокурор представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и высказывается мнение о наличии оснований для оставления решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения. Отмечается, что Шукуров Ш.И., хоть и является лицом без гражданства, до осуждения проживал на территории Российской Федерации в г.Набережные Челны и там же проживает в настоящее время с супругой и ребенком, являющимися гражданами Российской Федерации, в судебном заседании пояснил, что намерен проживать с семьей в г.Набережные Челны.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Управление МВД России по городу Набережные Челны, Министерство внутренних дел Республике Татарстан, Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан своих представителей в суд не направили.

Шукуров Ш.И. в суд не явился, его участие в деле судом обязательным не признано.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Пункт 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусматривает, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части второй статьи 105, пунктом "е" части второй статьи 111, пунктом "з" части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ)

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Из материалов дела видно, что административный ответчик Шукуров Ш.И. является лицом без гражданства, 24 мая 1995 года зарегистрирован в качестве беженца, что подтверждается удостоверением N 1192-001729 (л.д.70-71).

Приговором Верховного Суда Республики Татарстан от 21 февраля 2001 года (с учетом внесенных изменений по постановлению Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 17 июня 2013 года) Шукуров Ш.И. осужден по части 3 статьи 206, части 2 статьи 208, пунктам "в, г, е, ж" части 2 статьи 112, части 4 статьи 166 УК РФ, на основании части 3 статьи 69 УК РФ к 19 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

За весь срок отбывания наказания в ФКУ ИК-10 Управления ФСИН России по Алтайскому краю имеет 59 взысканий, поощрений не имеет.

Исправительным учреждением ФКУ ИК-10 Управления ФСИН России по Алтайскому краю по месту отбывания наказания Шукуров Ш.И. характеризуется положительно, ранее имел нестабильное поведение (л.д.23, 26).

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 Управления ФСИН России по Алтайскому краю от 5 сентября 2012 года административный ответчик признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Распоряжением Министерством юстиции Российской Федерации от 19 декабря 2018 года N 8345-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Шукурова Ш.И, являющегося лицом без гражданства.

Вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда Алтайского края Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-1- Управления ФСИН России по Алтайскому краю об установлении в отношении Шукурова Ш.И. административного надзора.

5 июня 2020 года административный ответчик освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д.24).

Таким образом, Шукуров Ш.И. имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжких преступлений, в том числе, преступлений, предусмотренных статьями 206, 208 УК РФ, в период отбывания наказания в местах лишения свободы был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и в этой связи подпадает по действие пунктов 1 части 1 статьи 3 и пункта 1 части 3 статьи 3, а также пункта 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

21 октября 2020 года в отношении Шукурова Ш.И. вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Главного управления МВД России по Алтайскому краю от 21 октября 2020 года Шукуров Ш.И. с 21 октября 2020 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 октября 2020 года Шукуров Ш.И. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан сроком на 4 месяца по 22 февраля 20201 года по 22 февраля 2021 года.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 февраля 2021 года по административному делу N 2а-1362/2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления Главного управления МВД России по Алтайскому краю к Шукурову Ш.И. о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Указанным решением суда от 19 февраля 2021 года установлено, что проведение процедур депортации и реадмиссии в отношении Шукурова Ш.И. не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, Шукуров Ш.И. проживает в г.Набережные Челны Республики Татарстан в съемной квартире совместно с женой Мазгутовой А.З. и с несовершеннолетним сыном Шукуровым М.Ш., 2007 года рождения, официально не трудоустроен, по месту жительства характеризуется положительно, спиртными напитками не злоупотребляет, что подтверждается характеристикой участкового уполномоченного отдела полиции N 1 "Автозаводский" Управления МВД России по г.Набережные Челны (л.д.31).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 6 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15), административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Поскольку административный ответчик не помещен в специальное учреждение на основании решения суда, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 разъяснено, что при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011года N 64-ФЗ).

Так как по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрен более длительный срок административного надзора, вывод суда об установлении в отношении административного ответчика административного надзора на срок до погашения судимости по приговору от 21 февраля 2001 года также является верным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011года N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5)обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункты 1 и 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Административное дело содержит сведения об образе жизни и поведении Шукурова Ш.И., к материалам дела приобщена также копия вынесенного в отношении него приговора суда от 21 февраля 2001 года и копии, что свидетельствует об обоснованности применения в отношении административного ответчика соответствующих административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о его личности.

Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, основаны на правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта не влекут. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 мая 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шукурова Шерали Ибрагимовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка