Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-10679/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.

судей Лазаревой М.А., Хлыстовой Е.В.

при секретаре Клёнкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от

27 мая 2021 года ( с учетом определения об исправлении описки от 15.07.2021 года).

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Лисов И.В. обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Общество") и ФИО1 ("Дольщик") заключен договор N "О долевом участии в строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Застройщик"), ФИО1 ("Дольщик") и Лисовым В.А. ("Правоприобретатель") заключен договор N-П о переуступке права на долевое участие в строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Общество"), Лисовым В.А. ("Правоприобретатель") и Лисовым И.В. (Правоприобретатель-2") по адресу: <адрес>, согласно которому Лисов В.А. переуступает на возмездной основе Лисову И.В. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> (номер строительный), состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером 4, на 3 этаже, общей площадью 51,85 кв.м (с учетом площади лоджий с коэффициентом 1). Оплата переуступаемой доли Лисовым И.В. Лисову В.А. произведена полностью. На основании определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование Лисова И.В. включено в реестр требований кредиторов ООО "Кросс". В рамках возбужденного в отношении директора ООО "Кросс" уголовного дела N Лисов И.В. признан потерпевшим.

ДД.ММ.ГГГГ Лисов И.В. в соответствии с Законом Самарской области N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства. Однако уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Самарской области сообщило Лисову И.В. о принятии решения об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпунктов "а" и "г" пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13.12.2019. Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права, поскольку оплата по договору о переуступке прав произведена им в полном объеме, что подтверждается распиской. Кроме того, ранее Лисов И.В. был включен в реестр требований кредиторов ООО "Кросс", что свидетельствует о незаконном отказе Министерства строительства Самарской области.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просил суд признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить допущенное нарушение путем включения Лисова И.В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок истцу и в Ленинский районный суд г. Самара.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 27.05.2021 года административное исковое заявление Лисова И.В. к Министерству строительства Самарской области удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Лисова И.В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N

Министерство строительства Самарской области обязали устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Лисова И.В., заново рассмотрев и приняв решение по его заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

Решение вынесено с учетом определения судьи Ленинского районного суда г.Самары от 15 июля 2021 года по заявлению Лисова И.В. об исправлении описки в решении Ленинского районного суда г.Самары от 27 мая 2021 года.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить.

Представитель административного истца в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В связи с этим уполномоченным органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

На основании ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г.) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В силу приказа Минстроя России от 12.08.2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (в редакции, действующей до 22.08.2019 года) критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства;

- отсутствие правопреемника застройщика, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Общество") и ФИО1 ("Дольщик") подписан договор N "О долевом участии в строительстве жилого дома". Предметом договора являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком дольщику, - однокомнатная квартира с условным строительным номером 4, расположенная на 3 этаже объекта общей площадью 48,85 кв.м.,кроме площади лоджий и балконов 3,00 кв.м. Цена договора составила 1 866 600 рублей, оплата производилась путем выполнения строительно-монтажных работ (л.д. N).

Согласно акту и справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвел оплату по договору N полностью, финансовых претензий друг к другу стороны не имели. (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Общество"), ООО ФИО1 ("Дольщик") и Лисов В.А. ("Правоприобретатель") заключен договор N/П о переуступке доли в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. Предметом договора являлось вышеуказанное помещение - Оплата по договору N/П произведена полностью в размере 1 866 600 рублей, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N).ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Кросс" ("Общество"), Лисовым В.А. ("Правоприобретатель") и Лисовым И.В. ("Правоприобретатель-2") заключен договор N о переуступке права на долевое участие в строительстве жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно договора N Лисов В.А. переуступает на возмездной основе Лисову И.В. свою долю в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> (номер строительный), состоящую из однокомнатной квартиры с условным строительным номером 4, на 3 этаже, общей площадью 51,85 кв.м. ( с учетом площади лоджий и балконов).

В соответствии с п. 3 названного договора оплата переуступаемой доли новым дольщиком произведена полностью.

В установленный договорами срок (второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию дом не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о несостоятельности (банкротстве) ООО "Кросс" в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО "Кросс" включено требование Лисова И.В. о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры строительный номер 4, по адресу строительства: <адрес> (строительный) общей площадью 51,85 кв.м.; сумма, уплаченная по договору, предусматривающему передачу жилого помещения составляет 1 866 600 рублей, неисполненные обязательства перед застройщиком отсутствуют (л.д. N).

Постановлением старшего следователя по ОВД СЧ по РОПД СУ У МВД России по <адрес> подполковником юстиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного в отношении директора ООО "Кросс" уголовного дела N Лисов И.В. признан потерпевшим (л.д. N).

Согласно уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ Лисов И.В. был включен в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории <адрес> (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ Лисов И.В. обратился в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" и "г" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка (л.д. 31-32).

Законом Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

Положениями ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013 года, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Вышеуказанная переуступка прав и обязанностей по договору N от ДД.ММ.ГГГГ подпадает под действие Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем, с учетом исполненных в полном объеме Лисовым И.В. обязательств по данному договору, отсутствие регистрации данного договора правового значения не имеет.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ Министерства строительства Самарской области, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства является незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Министерства строительства Самарской области, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления Лисова И.В. в данной части, также обязав административного ответчика в целях устранения нарушения прав истца заново рассмотреть заявление истца и принять решение по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.