Определение Судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33а-1066/2022

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Хакимовой О.В., Дорохиной Т.С.,

при секретаре Мустафиной А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Виноградовой Е.В. к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки жилого помещения,

по апелляционной жалобе департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., административного истца Виноградову Е.В., представителя административного ответчика Волненко Е.М., судебная коллегия

установила:

Виноградова Е.В. обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что приобрела, двухкомнатную квартиру, общей площадью 50,1 кв.м., расположенную на 9-м этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) кадастровый номер N.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Оренбургской области.

Далее она начала делать ремонт в приобретённой квартире, соседи написали на неё жалобу, после чего к ней пришли с управляющей компании и составили акт о том, что у неё незаконная перепланировка, выдали предписание о её устранении.

После того, как она купила квартиру, выяснилось, что прежний собственник произвел демонтаж встроенных шкафов и демонтирована часть внутренней несущей стеновой панели примерно по 10 сантиметров между коридорами.

С целью усиления на месте демонтированного участка стеновой панели, она заказала проект перепланировки квартиры, а точнее архитектурно-строительные решения усиления стен в АО Научно-производственное объединение проектный институт "Оренбург-Гражданпроект" выполнявший, проектирование указанного многоквартирного дома при его возведении.

Согласно проекта перепланировки, для сохранения данного жилого дома необходим установка металлической рамы усиления на месте демонтированного участка стеновой панели.

Согласно проекту и заключению главного проектировщика АО Научно-производственное объединение проектный институт "Оренбург-Гражданпроект" выполнение усиления стеновой панели путем установки металлической рамы в месте демонтированного участка стеновой панели достаточно для обеспечения нормальной работы конструкции. В проекте разработаны мероприятия, восстанавливающие опиравшие панелей перекрытия и связь между стеновыми панелями.

Согласно подготовленному проекту, выполнение работ по перепланировке квартиры и усилению конструкций в соответствии с проектом не нарушает строительные нормы и правил, обеспечивает прочность и устойчивость конструкции.

После получения указанного проекта перепланировки, Виноградова Е.В. обратилась в администрацию города Оренбурга с просьбой согласовать узаконение перепланировки квартиры, а точнее согласовать усиление на месте демонтированного участка стеновой панели.

Согласно решению от 16 сентября 2021 года N 6356 административному истцу отказано в согласовании перепланировки, в указанном решении указано, что перепланировка предусматривает демонтаж несущих конструкций, однако, указанные конструкции были демонтированы прежними собственниками и на данный момент отсутствуют.

Административный истец полагает данный отказ незаконным и не обоснованным, просит суд признать незаконным решение администрации города Оренбурга от 16 сентября 2021 года N 6356 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласовать перепланировку квартиры по адресу: (адрес), кадастровый номер N - в виде выполнения усиления стеновой панели путем установки металлической рамы в месте демонтированного участка стеновой панели, необходимого для обеспечения нормально работы конструкции.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2021 года административный иск Виноградовой Е.В. удовлетворен. Суд признал незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга N 6356 от 16 сентября 2021 года в предоставлении муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", обязал департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки квартиры по адресу (адрес) в соответствии с проектом АО Научно-производственное объединение проектный институт "Оренбург-Гражданпроект" от июля 2021 года и сообщить об исполнении решения в суд в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с решением суда не согласился и в апелляционной жалобе, просит решение отменить, в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку при вынесении решения, суд неверно применил нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга Волненко Е.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Виноградова Е.В. просила решение районного суда оставить без изменений.

Заслушав судью-докладчика, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Виноградова Е.В. является собственником жилого помещения, квартиры общей площадью 50,1 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) с кадастровым номером: N

15 июля 2021 года в результате осмотра квартиры специалистами ООО "Управляющая организация "Малая Земля" было установлено нарушение части 1 статьи 25, пункта 6 статьи 26, пункта 1 статьи 29 ЖК РФ, пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 июня 2003 года N 170, которое выражено в самовольном переустройстве жилого помещения, а именно снос санкабины, снос арки (части плиты) в коридоре, в отсутствие решения о согласовании, в результате которого в адрес Виноградовой Е.В. вынесено предписание для устранения указанных нарушений.

Виноградова Е.В. обратилась в АО Научно-производственное объединение проектный институт "Оренбург-Гражданпроект". С целью усиления на месте демонтированного участка стеновой панели был заказан проект перепланировки квартиры.

Согласно подготовленному проекту перепланировки от июля 2021 года, в результате выполненной перепланировки демонтированы встроенные шкафы, поз.3 и поз.4, демонтирована часть внутренней несущей стеновой панели между помещениями поз.1 (плана перепланировки), демонтирована санкабина, возведены новые кирпичные перегородки туалета поз.4 и ванной поз.3.

Виноградова Е.В. обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о намерении произвести перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме по адресу (адрес)

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 16 сентября 2021 года N 6356 Виноградовой Е.В. на основании положений пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказано в согласовании перепланировки, поскольку предполагаемая перепланировка предусматривает демонтаж несущей стеновой панели, что противоречит пункту 4.2.4.9 постановления государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27 сентября 2003 года "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". Согласно данному постановлению не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проёмы.

В этом же отказе департамент разъяснил заявителю, что согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Удовлетворяя требования административного иска и признавая отказ департамента незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что департамент градостроительства и земельный отношений администрации г.Оренбурга, являющийся отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга с требованиями о приведении жилого помещения в первоначальное положение не обращался. Содержащееся в оспариваемом решении от 16 сентября 2021 года основание отказа в согласовании перепланировки обусловлено незаконными действиями по демонтажу части внутренней несущей стеновой панели между помещениями поз.1 (плана перепланировки).

При этом, как указал суд, работы по переустройству фактически произведены, и восстановление несущей стеновой панели обусловлено необходимостью обеспечения прочности и устойчивости конструкции многоквартирного жилого дома, а выполнение административным истцом соответствующих проекту перепланировки расценивается судом как добровольные действия по приведению жилого помещения в первоначальное состояние. По мнению суда, административный ответчик не представил доказательств, что проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства и оспариваемое решение нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку фактическое положение несущей конструкции, при приведении её в состояние отличное от предусмотренного проектом здания, без принятия предусмотренных проектом АО НПО ПИ "ОГП" мер по её усилению создает угрозу безопасности жизни и здоровью и нарушает имущественные права собственников помещений многоквартирного дома.

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может на основании следующего.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что административный истец произвела работы по усилению на месте демонтированного участка стеновой панели, что произведенные работы не нарушают прав и интересов жителей этого многоквартирного дома и не создают угрозу их жизни и здоровью, как это предусмотрено пунктом 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации. Виноградова Е.В. лишь заказала проект перепланировки и обратилась с заявлением о согласовании проекта перепланировки.

При вынесении решения суд не учел, что статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок согласования планируемого переустройства или перепланировки жилого помещения и устанавливает, что

переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения часть 1 статьи 26 ЖК РФ).

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 кодекса (часть 1 статьи 29 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3 статьи 29 ЖК РФ).

Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года N 114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Положение).

Пунктом 1.1. Положения предусмотрено, что департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Согласно п. 1.9. Положения департамент от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 2.25. Положения департамент осуществляет согласование переустройства и (или) перепланировки помещений.

Из изложенного следует, что отказ в согласовании переустройства или перепланировки помещения в многоквартирном доме выполнен уполномоченным лицом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из оснований для отказа в согласовании переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, является несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с подпунктом 4.2.4.9 пункта 4 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Поскольку представленный Виноградовой Е.В. проект переустройства (перепланировки) квартиры предусматривает расширение и пробивание проемов, что не соответствует подпункту 4.2.4.9 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, отказ департамента в согласовании проекта перепланировки следует признать законным.

В решении суд указал, что департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не обращался с требованием о приведении жилого помещения в первоначальное, вместе с тем это обстоятельство не свидетельствует о том, что отказ в согласовании проекта перепланировки не соответствует законодательству.

Утверждение суда первой инстанции о том, что административный ответчик не представил доказательств того, что проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства, необоснован. В обжалуемом отказе департамента есть ссылка на такое несоответствие.

Судебная коллегия полагает, что административным истцом выбран неверный способ защиты своих прав.

Поскольку в жилом помещении уже произведен снос арки (части плиты) в коридоре, то есть перепланировка произведена самовольно, без укрепления несущих конструкций, административный истец, выполняя предписания управляющей компании, не лишена права укрепить ее в соответствии с разработанным проектом, а затем в соответствии с пунктом 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, предоставив доказательства, что произведенная перепланировка не нарушает прав и интересов других лиц, не создает угрозу их безопасности и жизни.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требования истца.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 9 ноября 2021 года отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Виноградовой Е.В. о признании незаконным решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в согласовании проекта перепланировки квартиры, расположенной по адресу: (адрес) - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка