Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-10655/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Бикбулатовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Уфа Республики Башкортостан в интересах инвалида ФИО8 к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, обязании вынести заключение,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Уфа Республики Башкортостан в интересах Тишина Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что прокуратурой по обращению Тишина Д.А. проведена проверка о нарушении жилищных прав инвалида-колясочника, в ходе которой установлено, что Тишин Д.А. проживает в многоквартирном адрес, с 01 марта 2016 года, является инвалидом 1 группы. 29 марта 2019 года в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан поступило заявление от Тишина Д.А. о признании непригодным для проживания инвалида-колясочника жилого помещения по адресу: адрес

17 мая 2019 года Комиссией составлен акт обследования жилого помещения, согласно которому сделан вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно письма Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 31 октября 2019 года по результатам проведенного обследования сделаны выводы о невозможности адаптации лестничной клетки и лифтовой шахты с учетом потребностей инвалида-колясочника.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие в непринятии заключения и обязании в течение 60 дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы ФИО8, проживающего по адресу: адрес, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключения об отсутствии такой возможности.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года постановлено:

исковые требования прокуратуры г. Уфа Республики Башкортостан в интересах инвалида 1 группы ФИО8 к администрации городского округа город Уфа РБ о признании бездействия незаконным и обязании вынести заключение,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения по вопросу о возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид первой группы ФИО8 по адресу: адрес, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или отсутствия такой возможности.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу решить вопрос о вынесении заключения о возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы ФИО8, проживающего по адресу: адрес, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, или об отсутствии такой возможности.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Тишин Д.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия и оформил найм, зарегистрировался в жилом помещении изначально непригодном (по его мнению) в жилом помещении, то есть злоупотребил своим правом. Тишин Д.А. не являясь собственником жилого помещения, действует от своего имени без согласия собственника квартиры, направляет заявление в комиссию.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа г. уфа Республики Башкортостан Фроловнина Н.С., прокурора Галиева Р.Р., Тишина Д.А., представителя Халиковой Р.Х. - Ларину Г.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека (п. 4 Правил).

В силу п.6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы названной комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п.п.12, 13) и принимается решение об экономической с целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п.17, 18- 20 Правил).

Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида (п.21 Правил).

Доводы представителя ответчика о том, что до настоящего времени уполномоченным органом не принят правовой акт, устанавливающий порядок работы и создания муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов, в отсутствие которого состав комиссии и результаты ее работы будут являться незаконными судом не принимаются исходя из следующего.

Согласно п.10 Правил порядок создания и работы федеральной комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 3 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2017 N 309 исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Республики Башкортостан, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, определено Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан.

Муниципальная комиссия является органом, на которое в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения, а Министерство семьи, труда и социальной политики Республики Башкортостан является лишь органом, координирующим работу комиссии.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан от 18.10.2019 года N 611 утвержден "Порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных дома, в котором проживают инвалиды, входящие в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов", которым регламентированы порядок создания муниципальной комиссии, а также цели, задачи, функции и права муниципальной комиссии органов местного самоуправления.

Установлено, что Халикова Р.Х. является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Тишин Д.А. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ- 2014 N 1188789 от 01 марта 2016 года.

Согласно справке МУП ЕКРЦ ГО г. Уфа Республики Башкортостан N 2847 от 17 июля 2018 года Тишин Д.А. зарегистрирован по адресу: адрес, которая состоит из двух жилых комнат площадью 19,3 и 8,8 кв.м, общая площадь 45,8 кв.м, жилая-28,1 кв.м. Основанием регистрации явилось заявление ФИО8 и договор безвозмездного пользования жилым помещением от 03 февраля 2017 года.

23 марта 2019 года Тишин Д.А. обратился в администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания инвалидов.

17 мая 2019 года администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Из указанного акта следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: адрес, в котором проживает Тишин Д.А.- инвалид 1 группы.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу о несоответствии жилого помещения и необходимости его приспособления.

Техническая возможность для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкции многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта отсутствует.

Необходимо проведение экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

31 октября 2019 года Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в своем ответе N 11- 971 указывает, что в целях обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Тишин Д.А., 17 октября 2019 года Министерством с привлечением ОАО Проектный институт "Башкиргражданпроект" осуществлен выезд к месту проживания Тишина Д.А. по вышеуказанному адресу. Расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции или капитального ремонта общедомового имущества Министерство считает нецелесообразным. По данным проектного института ориентировочная стоимость перепланировки квартиры Тишина Д.А. составит 1150000 руб. В то же время потребность в финансовых ресурсах на приобретение равнозначного по общей площади и месторасположению помещения, в котором проживает инвалид предварительно составит 1937290, 2 руб.

Однако, ответчиком по настоящее время не выдано заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида Тишина Д.А. с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Разрешая заявленные требования, проанализировав положения Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2017 N 309, которым регламентированы порядок создания муниципальной комиссии, а также цели, задачи, функции и права муниципальной комиссии, суд пришел к обоснованному выводу о том, что цели и задачи муниципальной комиссии при рассмотрении обращения Тишина Д.А. составлением акта обследования помещения и проведения заседании комиссии не достигнуты.

Установив в ходе обследования помещения, занимаемого инвалидом, использующим специальное средство передвижения-коляску, что жилое помещение по адресу: адрес не соответствует нормативам, Муниципальная комиссия уклонилась от прохождения остальных этапов разрешения вопроса, выполнения задачи по установлению возможности приспособления помещения потребностям инвалида Тишина Д.А.

При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что имеются признаки бездействия административного ответчика, выразившемся в непринятии заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Также, суд обоснованно возложил на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести заключение о возможности или заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида первой группы Тишина Д.А., проживающего по адресу: адрес учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Тишин Д.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия и оформил найм, зарегистрировался в жилом помещении изначально непригодном (по его мнению) в жилом помещении, то есть злоупотребил своим правом, несостоятельны.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 апреля 2018 года Тишин Д.А. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес снять с регистрационного учета по данному адресу.

Таким образом, на основании решения суда Тишин О.Н. признан утратившим право пользования жилым помещением и снять с регистрационного учета.

Далее, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от 03 февраля 2017 года Тишин Д.А. с супругой ФИО8 и дочерью ФИО8 проживают в указанной квартире.

Кроме того, жена Тишина Д.А. - ФИО8 является племянницей ФИО8, которая безвозмездно предоставила пользоваться квартирой.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает в действиях Тишина Д.А. злоупотреблением правом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Тишин Д.А. не являясь собственником жилого помещения, действует от своего имени без согласия собственника квартиры, направляет заявление в комиссию, не является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с тем, что Тишин Д.А. проживает в данной квартире на законных основаниях и поэтому имеет право обратиться с указанными заявлениями. Кроме того, собственник квартиры ФИО8 поддерживает данное административное исковое заявление.

Апелляционная жалоба не содержит доводов опровергающих выводы суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Г.Р. Кулова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Нурисламова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка