Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-10636/2021

г. Нижний Новгород 15 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Зрилиной ФИО20 на решение Кулебакского городского суда нижегородской области от 11 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Зрилиной ФИО19 к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области, главе местного самоуправления городского округа город Кулебаки Нижегородской области Сергееву В.В. о признании незаконным отказа в совершении расходных операций по счетам несовершеннолетних, разрешении совершения расходных операций по счетам несовершеннолетних,

установила:

административный истец Зрилина Ю.С. обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- признать незаконным отказ главы местного самоуправления городского округа город Кулебаки Нижегородской области Сергеева В.В., в совершении расходных операций по счетам несовершеннолетних детей Зрилиной ФИО21, [номер] рождения, Зрилина ФИО22, [номер] рождения, Зрилина ФИО23, [номер] года рождения, выраженный в письме от 01 апреля 2021 года исходящий номер 127-148394/21

- разрешить Зрилиной ФИО24 совершение расходных операций по счетам несовершеннолетних детей Зрилиной ФИО25, [дата] года рождения, ФИО2, [дата] года рождения, ФИО3, [дата] года рождения (л.д. 4-8).

В обоснование требований указала, что постановлением администрации г.о.г. Кулебаки N 1723 от 21.10.2020 года, Зрилиной Ю.С. и её супругу Зрилину А.К. было дано согласие на продажу 3/10 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок N 55 по [адрес] в [адрес] при условии перечисления денежных средств в сумме по [номер] рублей на счета несовершеннолетних детей и выделении им в последующем долей в праве общей долевой собственности на жилой [адрес] в [адрес].

При отчуждения жилого [адрес] Зрилины Ю.С. и А.К. внесли на счета детей в учреждении банка по [номер] руб., а затем выделили им по 1/10 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок [номер] по [адрес] в [адрес] ФИО5 [адрес] путём заключения нотариальных договоров дарений долей, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.12.2020 года.

Поскольку рыночная стоимость и площадь 3/10 долей, переданных в собственность несовершеннолетних детей в жилом [адрес] в [адрес] превысила рыночную стоимость и площадь 3/10 долей, принадлежавших детям в жилом [адрес] в [адрес] и необходимость в обеспечительной мере по защите интересов детей в виде нахождения на их счетах денежных средств в общей сумме [номер] рублей отпала, 19 января 2021 года Зрилина Ю.С. обратилась с письменным заявлением в Управление образования г.о.г. Кулебаки для дачи согласия на снятие денежных средств со счетов детей, приложив документы, подтверждающие выделение детям долей в новом [адрес] в [адрес]. Однако, 19 февраля 2021 года заявление Зрилиной Ю.С. с приложенными документами было возвращено.

На повторное обращение 01 апреля 2021 года главой местного самоуправления Сергеевым В.В. был дан ответ за номером 127-148394/21, в котором Зрилиной Ю.С. было отказано в выдаче разрешения на совершение расходных операций по счетам несовершеннолетних детей.

Административный истец полагает, что отказ в совершении расходных операций по счетам несовершеннолетних детей со стороны главы местного самоуправления г.о.г. Кулебаки Сергеева В.В., выраженный в письме от 01.04.2021 года исходящий номер 127-148394/21, нарушает её права и законные интересы.

Решением Кулебакского городского суда нижегородской области от 11 июня 2021 года Зрилиной Ю.С. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Зрилина Ю.С. просит решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 11 июня 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

В целях защиты интересов несовершеннолетних законодательство закрепляет ряд специальных правил, касающихся управления законными представителями принадлежащим детям имуществом.

Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно положениям п. 2 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 13 октября 2020 года Зрилина Ю.С. обратилась в администрации городского округа г.о.г. Кулебаки Нижегородской [адрес] с заявлением о выдаче разрешения на продажу долей (3/10 доли) жилого дома и земельного участка по адресу: ФИО5 [адрес], принадлежащих несовершеннолетним детям ФИО1, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., с условием оформления в собственность каждому ребенку по 1/10 долей жилого дома и земельного участка по адресу: [адрес], а также перечисления денежных средств на счета детей от продажи отчуждаемых долей дома и земельного участка.

Постановлением администрации городского округа г.о.г. Кулебаки Нижегородской области от 21.10.2020 г. N 1723 Зрилиной Ю.С., действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, [дата] г.р., ФИО3, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., разрешено совершить сделку купли-продажи 3/10 долей дома площадью 88, 3 кв.м. и 3/10 долей земельного участка площадью 2265 +/- 17 кв.м., расположенных по адресу: ФИО5 [адрес], принадлежащих несовершеннолетним на праве общей долевой собственности по 1/10 доли у каждого, в связи с последующим дарением, в течение 1 месяца, в собственность несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2 по 1/10 доли жилого дома площадью 109,0 кв. м. и по 1/10 доли земельного участка площадью 1050 кв.м., расположенных по адресу: ФИО5 [адрес], с условием, что деньги от продажи 3/10 долей жилого дома и 3/10 долей земельного участка будут перечислены на личные счета несовершеннолетних: ФИО1, ФИО3, ФИО2, открытые в ПАО "Сбербанк России". Одновременно Зрилиной Ю.С. предписано в трехмесячный срок с даты вынесения постановления предоставить в управление образования администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области копию договора купли-продажи, копию договора дарения, копии выписок из лицевых счетов.

Постановление администрации городского округа г.о.г. Кулебаки Нижегородской области от 21.10.2020 г. N 1723 не обжаловалось, сведений об отмене или изменении данного постановления материалы рассматриваемого административного дела не содержат.

Согласно договора купли-продажи от 02.12.2020 г. Зрилин А.К. и Зрилина Ю.С., действующие от себя и как законные представители своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, именуемые продавцами, действуя в соответствии с постановлением администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области N 1723 от 21.10.2020 г., заключили договор купли-продажи с покупателем ФИО14 о продаже земельного участка и жилого дома по адресу: ФИО5 [адрес] по цене [номер] рублей ([номер]).

Во исполнение постановления администрации г.о.г. Кулебаки Нижегородской области N 1723 от 21.10.2020 г. на лицевые счета несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2 [дата] были зачислены денежные средства от продажи долей дома и земельного участка в суммах по 250 000 рублей каждому, что подтверждено копиями сберегательных книжек несовершеннолетних.

Приобретя в собственность жилой дом и земельный участок по адресу: ФИО5 [адрес], ФИО17 на основании договора дарения от 15.12.2020 г. передал безвозмездно в общую долевую собственность своим детям: дочери ФИО1, сыну ФИО2, сыну ФИО3 3/10 доли в праве на вышеуказанный жилой дом и 3/10 доли в праве на земельный участок, т.е. по 1/10 долей в праве на жилой дом и по 1/10 долей на земельный участок каждому ребенку. Интересы несовершеннолетних при заключении договора дарения от 15.12.2020 г. представляла законный представитель (мать) Зрилина Ю.С..

19.01.2021 года Зрилина Ю.С. обратилась в Управление образования администрации городского округа г.о.г. Кулебаки с заявлением о разрешении на снятие денежных средств с личных счетов несовершеннолетних детей с целью распоряжения ими по своему усмотрению.

При приеме указанного заявления 19.01.2021 года специалисты органа опеки и попечительства, руководствуясь п. 3.1.1 административного регламента администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений (согласия) на совершение сделок, связанных с осуществлением имущественных прав несовершеннолетних на территории городского округа город Кулебаки Нижегородской области", утвержденного постановлением администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области от 28 августа 2019 года N 1770, согласно которому при неправильном заполнении запроса специалист управления образования: разъясняет заявителю об имеющихся недостатках в представленных документах на предоставление муниципальной услуги, основаниях для отказа в приеме документов, основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги; при согласии заявителя устранить выявленные недостатки возвращает их заявителю без регистрации документов", устно разъяснили Зрилиной Ю.С, что указанная в заявлении цель использования денежных средств не соответствует нормам законодательства. Денежными средствами несовершеннолетнего можно распоряжаться только в его пользу (обучение, лечение, улучшение жилищных условий и т.п.), то есть выгодополучателем должно быть само несовершеннолетнее лицо.

Зрилина Ю.С. согласилась уточнить заявление и лично забрала заявление и приложенные к нему документы, регистрация заявления специалистами органа опеки и попечительства не производилась, отказа в приеме документов специалистами органа опеки и попечительства не было.

24.02.2021 г. Зрилина Ю.С. обратилась в администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области к главе местного самоуправления г.о.г. Кулебаки с заявлением, где просила повторно рассмотреть ее заявление от 19.01.2021 г. о даче согласия на снятие денежных средств в общей сумме 750 000 рублей, находящихся на счетах несовершеннолетних детей, а также просила привлечь к ответственности должностных лиц Управления образования, которые приняли от нее заявление 19.01.2021 г., не зарегистрировали его, не провели по нему проверку и не дали письменный ответ, чем нарушили административный регламент администрации городского округа город Кулебаки.

01 апреля 2021 года главой местного самоуправления Сергеевым В.В. был дан ответ за номером 127-148394/21, в котором Зрилиной Ю.С. отказано в выдаче разрешения на совершение расходных операций по счетам несовершеннолетних детей в связи с тем, что цели, указанные в заявлении, признаны необоснованными, направленными на уменьшение имущества малолетних детей.

Суд первой инстанции по результатам оценки представленных доказательств пришел к выводу о законности оспариваемого решения главы местного самоуправления администрации городского округа города Кулебаки Нижегородской области, и судебная коллегия с этим соглашается по следующим мотивам.

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержатся в статье 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при распоряжении принадлежащим им имуществом.

Таким образом, поскольку денежные средства, находящиеся на лицевых счетах несовершеннолетних детей, являются их собственностью, их использование допустимо исключительно в их интересах, в частности, в целях увеличения имущества несовершеннолетних и защиты их жилищных прав.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правомерно применил к спорным правоотношениям указанные выше положения закона, указав, что истцом не представлено суду доказательств о необходимости снятия денежных средств в целях предстоящих расходов именно в интересах несовершеннолетних детей, а также не представил документов, подтверждающих обоснованность таких расходов за счет денежных средств несовершеннолетних.

Обстоятельства, на которые ссылается Захарычева О.В. как на основания своих исковых требований о разрешении на совершение расходных операций по счетам несовершеннолетних детей, не могут квалифицироваться как исключительный случай, обусловленный интересами подопечных.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, истребуемые Зрилиной Ю.С. денежные средства в размере [номер] рублей выручены в результате совершения сделки по отчуждению 3/10 долей земельного участка и [адрес], принадлежащих несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3 и зачислены на их личные счета, что согласуется с требованиями постановления администрации городского округа г.о.[адрес] ФИО5 [адрес] от [дата] [номер] о разрешении сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних.

Следовательно, снятие денежных средств с личных счетов несовершеннолетних детей с целью распоряжения ими по своему усмотрению, приведет к ущемлению имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Оспариваемый административным истцом отказ в выдаче разрешения на совершение расходных операций по счетам несовершеннолетних детей принят главой местного самоуправления Сергеевым В.В. в порядке ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в пределах его полномочий, в предусмотренные законом порядке и сроки, соответствует требованиям действующего законодательства и отвечает интересам несовершеннолетних.

Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, действовавшего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних, оспариваемым отказом главы местного самоуправления городского округа город Кулебаки Нижегородской области Сергеева В.В., выраженным в письме от 01 апреля 2021 года исходящий номер 127-148394/21, не установлено.

При разрешении спора суд первой инстанции верно определилюридически значимые для дела обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.