Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 33а-1063/2022

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Хаировой Д.Р.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,

при помощнике судьи: Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "город Астрахань" по доверенности Долина ФИО8 на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2022 года по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань", допущенного при обустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, указывая, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> с географическими координатами N не оборудована в соответствии с санитарными правилами и нормами, т.к. у нее отсутствует твердое покрытие с уклоном и ограждение, нет информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике.

В судебном заседании представитель административного истца Ломтева Я.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Долин Е.А. в судебном заседании с требованиями не согласился, представил возражение на административный иск.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2022 года административный иск прокурора удовлетворен. Бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в ненадлежащем оборудовании контейнерной площадки по адресу: <адрес>, признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав неограниченного круга лиц.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Долин Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов.

На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя административного истца Ломтеву Я.А.. возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого решения.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием окружающей природной среды, по смыслу статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты окружающей природной среды, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием окружающей среды, за соблюдение установленного нормативным регулированием правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты природной среды от негативного воздействия.

Материалами дела установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и пункта 12.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 24 июня 2019 года N 29, площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес> с географическими координатами N не имеет твердого покрытия, не ограждена, отсутствует требуемая информация об обслуживаемых объектах потребителей.

Согласно данным ЕГРП, собственность на земельный участок, занятный под контейнерную площадку, не разграничена, и в силу закона земельный участок по указанному выше адресному ориентиру относится к муниципальной собственности.

Учитывая указанные обстоятельства и нормы действующего правового регулирования, суд первой инстанции удовлетворил заявленные прокурором административные исковые требования, указав, что участие в организации деятельности по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований отнесено Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения и недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения указанных вопросов и уставных задач. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соглашаясь с выводом районного суда, судебная коллегия также отмечает, что приоритетом деятельности органов местного самоуправления является решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения и определяется целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7, 9 Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Признавая незаконным бездействие городской администрации, связанное с ненадлежащим обустройством контейнерной площадки, суд правильно исходил из того, что в числе вопросов местного значения городского поселения Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в действовавшей до 1 января 2015 года редакции указывал организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а после указанной даты - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).

Вопреки доводам ответчика, ссылающегося на изменение правового регулирования в вопросах организации деятельности по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, суд, возлагая на муниципалитет обязанность по обустройству места накопления (площадки) ТКО, обоснованно учитывал, решение вопросов местного значения исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Решая вопрос об определении характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципального образования в сфере обращения с отходами применительно к оценке возложения на орган местного самоуправления обязанности по обустройству места накопления ТКО, расположенного на территории этого муниципального образования, суд исходил из того, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер, в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств соответствующих мероприятий.

В судебном акте отмечено, что на орган местного самоуправления возлагается осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.

Установлено, что земельный участок, на котором в расположена площадка для накопления ТКО, отнесен к землям общего пользования (муниципальной собственности), в частной собственности она не находится, в связи с чем суд правильно возложил обязанность обеспечения проведения мероприятий по обустройству указанной площадки на городской муниципалитет.

Также судом определен срок в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого орган местного самоуправления обязан оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства. Указанный срок судебная коллегия полагает разумным, т.к. доказательств того, что ответчику для выполнения публичной обязанности необходим более длительный срок, не представлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 24 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Долина ФИО9 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Д.Р. Хаирова

судьи областного суда: Н.Н. Берстнева

О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка