Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-10612/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Сафина Ф.Ф. и Субхангулова А.Н.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, по апелляционной жалобе ООО "Уралсинтез" на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения представителя ООО "Уралсинтез" Каримова М.Х., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Епифановой Д.Р., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя Башкирского природоохранного межрайонного прокурора РБ Хайртдинова Р.Р., представителя прокуратуры Республики Башкортостан Галиева Р.Р., объяснения представителя ООО "Газпром Нефтехим Салават" Дюльдина Д.Ю., судебная коллегия
установила:
Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР СР РБ), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Минземимущество РБ) об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального района Стерлитамакский район обследованы: земельный участок площадью 501552 кв.м, с кадастровым номером N... категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Администрации муниципального района Стерлитамакский район; земельный участок площадью 509267 кв.м, с кадастровым номером N..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в собственности Республики Башкортостан; земельный участок площадью 116 786 кв.м, с кадастровым номером N... находящийся в собственности Республики Башкортостан. Проведенным специалистами ГБ РБ УГАК Минэкологии Республики Башкортостан дата отбором и анализом проб почв установлено, что в пробах почв, отобранных на земельных участках с кадастровыми номерами N... и N... содержание нефтепродуктов составило от 33 до 43 г/кг, что соответствует очень высокому уровню их загрязнения; на земельном участке с кадастровым номером N... размещены нефтесодержащие отходы с содержанием нефтепродуктов от 7 до 15 процентов. Административными ответчиками, как собственниками земельных участков, не выполняются обязанности по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Ссылаясь на то, что административными ответчиками не принимаются меры по охране земель от загрязнения, нарушается право населения, проживающего в Стерлитамакском районе Республики Башкортостан, на благоприятную окружающую среду административный истец просил суд 9т.2 л.д.30-31) обязать административных ответчиков солидарно, в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., с целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., N..., установив срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчиков солидарно, по результатам проведенного обследования, в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, установив срок для исполнения 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года (т.1 л.д.80-81) произведена замена ненадлежащего ответчика Правительство Республики Башкортостан на надлежащего ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года (т.1 л.д.82-83) в качестве третьих лиц привлечены Правительство Республики Башкортостан, ООО "Урал-Синтез", ООО "Владис".
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года (т.1 л.д.134-135) в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года (т.2 л.д.73-84) постановлено:
Исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан солидарно, в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 года N 112, с целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами N..., N..., установив срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан солидарно, по результатам проведенного обследования, в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, установив срок для исполнения 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года (л.д.105-106) постановлено:
Принять от представителя истца Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан отказ от иска к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий в части земельного участка с кадастровым номером N...
Прекратить производство по делу по иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий в части земельного участка с кадастровым номером N....
Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2020 года (т.2 л.д.200-205) дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года (т.2 л.д.222-229) постановлено:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 мая 2020 года отменить, направить административное дело в тот же суд на новое рассмотрение.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года (т.3 л.д.48-49) постановлено:
Принять от представителя административного истца Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан отказ от административного искового заявления к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий в части земельного участка с кадастровым номером N...
Прекратить производство по делу по административному иску Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий в части земельного участка с кадастровым номером N....
Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Обжалуемым решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года (т.3 л.д.50-61) постановлено:
Административный иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании организовать специальное обследование земельных участков, обязании определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан солидарно, в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 года N 112, с целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами N..., N... установив срок для исполнения 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан солидарно, по результатам проведенного обследования, в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, определить порядок использования земель, подвергшихся химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных, культуртехнических работ и других реабилитационных мероприятий, установив срок для исполнения 14 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2021 года (т.3 л.д.152-153), оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2021 года (т.3 л.д.191-194), заявление административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2020 года оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - ООО "Уралсинтез" просит решение отменить, указав, что земельный участок заявитель использует в соответствии с его целевым назначением. Акт осмотра земельного участка от дата, справка по результатам исследования почты, акт отбора проб, протокол результатов количественного химического анализа проб не являются надлежащими доказательствами по делу, так как о дате и времени осмотра земельных участков третье лицо не было извещено, осмотр проводился в отсутствие представителя третьего лица. Доказательства отбора проб почвы с земельного участка с кадастровым номером N... в материалах дела отсутствуют, акт отбора проб почвы не содержит кадастровый номер обследуемого земельного участка, и координаты места отбора проб почвы также не указывались. Содержание нефтепродуктов в пробах почвы не превышает предельно допустимые уровни. Кроме того, согласно представленному административный истцом в материалы дела акту отбора проб почвы, точка N... - земельный участок на месте размещения отходов неизвестного происхождения, точка N... - в 10 метрах от места нахождения точки N..., точка N... в 1500 метрах к востоку от точки N..., следовательно отборы проб почвы (точка N... и точка N... не производились с земельных участков кадастровыми номерами N..., N.... Апеллянт, ссылаясь на рассмотренное Арбитражным Судом Республики Башкортостан дело N А07-2403/2013 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан к ОАО "Газпром нефтехим Салават" о взыскании в доход бюджета денежных средств в размере 709 080 000 рублей - в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованные лица: прокурор Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.
В силу части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
На основании статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно статье 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, в том числе относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из статьи 14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
