Дата принятия: 21 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-10578/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-10578/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Лазаревой М.А.,
при секретаре Клёнкиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мавлютова Е.Р. на решение Волжского районного суда Самарской области от 21 июня 2021 года по административному делу N 2а-1662/2021 по административному исковому заявлению Мавлютова Е.Р. к начальнику отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пушкиной М.Н., Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, заместителю Волжского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковской Л.А. о признании решений незаконными в части, обязании рассмотрения доводов обращений, взыскании компенсации морального вреда,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., пояснения представителя административного ответчика Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Жаровой Н.В., представителя заинтересованного лица Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Шинкарева А.И., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Мавлютов Е.Р. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пушкиной М.Н., Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, заместителю Волжского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковской Л.А. о признании решений незаконными в части, обязании рассмотрения доводов обращений, взыскании компенсации морального вреда.
В административном иске указал, что 12.01.2021 г. и 15.01.2021 г. он направил идентичные обращения по вопросу охраны окружающей среды депутатам Государственной Думы седьмого созыва Федерального собрания Российской Федерации Хинштейну А.Е., Станкевичу И.В., а также депутату Самарской Губернской Думы шестого созыва Матвееву М.Н.
По результатам изучения доводов его обращения депутаты направили запросы в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.
Проверку обращений депутатов в интересах Мавлютова Е.Р. проводила Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, являющаяся структурным подразделением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Начальник отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пушкина М.Н. по результатам рассмотрения обращения депутатов подготовила административному истцу ответ от 12.03.2020 г. (указание на 2020 год является технической ошибкой) N, в котором не рассмотрены следующие доводы:
исполнение ООО "ЭнергоРесурс" условий концессионного соглашения, в том числе по созданию полигона твёрдых коммунальных отходов и внесению концессионной платы,
законность использования ООО "ЭнергоРесурс" земельного участка с кадастровым номером N и необходимость его рекультивации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель",
необходимость включения полигона твёрдых коммунальных отходов в государственный реестр объектов размещения отходов,
загрязнение нефтепродуктами земельного участка в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия на участке автодороги М5 "Урал" в месте примыкания к автодороге "Урал" - Солнечная Поляна - Ширяево" (земельный участок с кадастровым номером N
внесение границ охранных зон национальных парков - "Самарская Лука" и "Бузулукский бор", а также Жигулёвского государственного природного биосферного заповедника имени И.И. Спрыгина в Единый государственный реестр недвижимости,
прекращение сброса АО "Международный аэропорт "Курумоч" сточных вод на рельеф местности,
произведение и согласование с уполномоченным органом расчётов вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии более 25 гидротехнических сооружений АО "Самаранефтегаз".
Аналогичное нарушение порядка рассмотрения обращения депутата Станкевича И.В. допущено исполняющей обязанности Волжского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковской Л.А., которая направила ответ депутату Станкевичу И.В. от 12.03.2021 N на N от 27.01.2021, не рассмотрев следующие доводы обращения Мавлютова Е.Р.:
приведение объекта размещения отходов, расположенного на территории муниципального района Клявлинский Самарской области в 1,5 км севернее районного центра Клявлино у автодороги на с. Ерыкла, в соответствие с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды,
отсутствие у ООО "ЭнергоРесурс" лицензии на обращение с отходами,
исполнение обществом условий концессионного соглашения, в том числе по созданию полигона твёрдых коммунальных отходов и внесению концессионной платы,
законность использования обществом земельного участка с кадастровым номером N и необходимость его рекультивации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель",
необходимость включения полигона твёрдых коммунальных отходов в государственный реестр объектов размещения отходов,
загрязнение земельного участка, граничащего с земельным участком с кадастровым номером N
наличие нефтепродуктов в районе бывшего причала Первомайского асфальтового завода г.о. Октябрьск Самарской области в 50 метрах от уреза воды на территории общей площадью 0,2 га,
загрязнение нефтепродуктами береговой полосы и акватории судоходного канала р. Волги (Саратовское водохранилище) в пос. Фёдоровка г.о. Тольятти,
загрязнение территории ОАО "Фосфор" (ИНН N),
размещение и возгорание мазутных озёр в Кировском внутригородском районе г.о. Самара,
выход отходов битума на земельном участке, расположенном в границах дома <адрес>
размещение отходов IV класса опасности на земельных участках с кадастровыми номерами N и N,
обнаружение линзы из нефтепродуктов на территории Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара,
загрязнение нефтепродуктами земельного участка в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия на участке автодороги М5 "Урал" в месте примыкания к автодороге "Урал" - Солнечная Поляна - Ширяево" (земельный участок с кадастровым номером N
причинение вреда Куйбышевскому водохранилищу при строительстве волнозащитного сооружения по адресу: <адрес>
устранение ООО "Восход" (ИНН N) нарушений требований промышленной безопасности,
устранение ООО "Пионер и компания" (ИНН N) нарушений требований промышленной безопасности,
устранение нарушений лесного законодательства после внесения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2016 года в адрес министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представления по факту расположения асфальта в выделе 1 квартала 84 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества (лесопользователь ООО "Парус"),
рассмотрение представления Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, внесённого в адрес руководителя Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, по вопросу защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в связи с выявлением более 2000 фактов пересечения (наложения) земельных участков с иной категорией земель с землями (на земли) лесного фонда,
внесение границ охранных зон национальных парков "Самарская Лука" и "Бузулукский бор", а также Жигулёвского государственного природного биосферного заповедника имени И.И. Спрыгина в Единый государственный реестр недвижимости,
прекращение сброса АО "Международный аэропорт "Курумоч" сточных вод на рельеф местности,
снос беседки с бетонным фундаментом и стеной из камня на острове Проран (Поджабный),
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений:
за ул. Приозёрная в с. Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области,
Волгарь-Рубёжинское водохранилище на овраге Чугунов западная окраина п. Самарский муниципального района Волжский Самарской области,
пруда на р. Падовка у с. Чубовка муниципального района Кинельский Самарской области,
пруда на р. Домашка у с. Парфёновка муниципального района Кинельский Самарской области,
пруда на овраге Терешкин у с. Парфёновка муниципального района Кинельский Самарской области,
установление рыбозащитных устройств филиалом ПАО "РусГидро" - "Жигулёвская ГЭС" (ИНН N),
произведение и согласование с уполномоченным органом расчётов вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии более 25 гидротехнических сооружений АО "Самаранефтегаз",
устранение нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (разрушение сооружений и отсутствие деклараций консервации сооружений) при эксплуатации 3 шламонакопителей по адресу: <адрес>,
задолженность АО "Похвистневоэнерго" (ИНН N), АО "Самарский резервуарный завод" (ИНН N), гаражно-эксплуатационный кооператив "Авангард" (ИНН N), ОАО "Комбинат "Полимерстройматериалы" (ИНН N), ООО "Монолит-Сервис" (ИНН N) и ООО "Росскат-Сырье" (ИНН N) по плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Депутат Станкевич И.В. направил в адрес Мавлютова Е.Р. письмо от 12.04.2021 N, к которому был приложен ответ исполняющей обязанности Волжского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковской Л.А. от 12.03.2021 N на N от 27.01.2021.
По мнению административного истца, по результатам рассмотрения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой обращения депутата Станкевича И.В. в его интересах Пушкина М.Н. не рассмотрела 7 доводов его обращения, Дьячковская Л.А. оставила без рассмотрения 24 довода его обращения.
Своими ответами Пушкина М.Н. и Дьячковская Л.А. нарушили: право истца, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на объективное и всестороннее рассмотрение его обращения от 29.10.2020; его право, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", на доступ к информации о состоянии окружающей среды; его законный интерес в исполнении должностными лицами Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры приказов Генерального прокурора Российской Федерации.
Причинённый ему моральный вред административный истец оценивает в размере 3000 руб.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец Мавлютов Е.Р. просит суд:
1. признать незаконным в части решение, принятое согласно письму от 12.03.2020 г. N начальником отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пушкиной М.Н., в части отсутствия сведений о результатах рассмотрения доводов обращения административного истца по вопросам:
Исполнения обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" условий концессионного соглашения, в том числе по созданию полигона твёрдых коммунальных отходов и внесению концессионной платы.
Законности использования обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" земельного участка с кадастровым номером N и необходимости его рекультивации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Необходимости включения полигона твёрдых коммунальных отходов, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс", в государственный реестр объектов размещения отходов.
Загрязнения нефтепродуктами земельного участка в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия на участке автодороги М5 "Урал" в месте примыкания к автодороге "Урал" - Солнечная Поляна - Ширяево" (земельный участок с кадастровым номером N
Внесения границ охранных зон национальных парков "Самарская Лука" и "Бузулукский бор", а также Жигулёвского государственного природного биосферного заповедника имени И.И. Спрыгина в Единый государственный реестр недвижимости.
Прекращения сброса акционерным обществом "Международный аэропорт "Курумоч" сточных вод на рельеф местности.
Произведения и согласования с уполномоченным органом расчётов вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии более 25 гидротехнических сооружений акционерного общества "Самаранефтегаз".
2. Обязать начальника отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пушкину М.Н. и Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру рассмотреть доводы обращений от 12.01.2021 г. и от 15.01.2021 г. по вопросам:
Исполнения обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" условий концессионного соглашения, в том числе по созданию полигона твёрдых коммунальных отходов и внесению концессионной платы.
Законности использования обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" земельного участка с кадастровым номером N и необходимости его рекультивации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Необходимости включения полигона твёрдых коммунальных отходов, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс", в государственный реестр объектов размещения отходов.
Загрязнения нефтепродуктами земельного участка в результате произошедшего дорожно-транспортного происшествия на участке автодороги М5 "Урал" в месте примыкания к автодороге "Урал" - Солнечная Поляна - Ширяево" (земельный участок с кадастровым номером N).
Внесения границ охранных зон национальных парков "Самарская Лука" и "Бузулукский бор", а также Жигулёвского государственного природного биосферного заповедника имени И.И. Спрыгина в Единый государственный реестр недвижимости.
Прекращения сброса акционерным обществом "Международный аэропорт "Курумоч" сточных вод на рельеф местности.
Произведения и согласования с уполномоченным органом расчётов вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии более 25 гидротехнических сооружений акционерного общества "Самаранефтегаз".
3. Признать незаконным в части решение, принятое согласно письму от N на N от 27.01.2021 исполняющей обязанности Волжского межрегионального природоохранного прокурора Дьячковской Л.А. и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, в части отсутствия сведений о результатах рассмотрения доводов обращения от 12.01.2021 по вопросам:
Приведения объекта размещения отходов, расположенного на территории муниципального района Клявлинский Самарской области в 1,5 км севернее районного центра Клявлино у автодороги на село Ерыкла, в соответствие с требованиями санитарного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды;
Отсутствия у общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" лицензии на обращение с отходами;
Исполнения обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" условий данного концессионного соглашения, в том числе по созданию полигона твёрдых коммунальных отходов и внесению концессионной платы.
Законности использования обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоРесурс" земельного участка с кадастровым номером N и необходимости его рекультивации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
