Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10567/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-10567/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Яковлевой Э.Р., Последова А.Ю.,
при секретаре Горбатько А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "РУС-КЭШ" к начальнику Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Наталье Алексеевне, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Макарченко Ольга Александровна, о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, по апелляционной жалобе ООО "РУС-КЭШ" на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
ООО "РУС-КЭШ" обратилось в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 28 августа 2017 года Советским районным отделом судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 45119/17/61032-ИП о взыскании задолженности с Макарченко О.А. в пользу ООО "РУС-КЭШ".
При ознакомлении с информацией, представленной на официальном сайте ФССП России, 19 декабря 2019 года представителем взыскателя установлено, что исполнительное производство окончено 26 декабря 2017 года. При этом копия постановления об окончании исполнительного производства с соответствующим актом, исполнительный документ в адрес взыскателя не поступали.
16 апреля 2020 года на имя начальника Управления - главного судебного пристава УФССП России по Ростовской области подана жалоба о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Пятковой Н.А.
Постановлением заместителя руководителя - заместителя главного судебного пристава УФССП России по Ростовской области Герасимчук А.А. от 12 мая 2020 года N 61031/20/39282 постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Советского РОСП г. Ростова-на-Дону Пятковой Н.А. признано неправомерным и отменено, начальник Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области обязан вынести новое решение по жалобе.
В нарушение установленных сроков до настоящего времени постановление о повторном рассмотрении начальником отдела - старшим судебным приставом Советского РОСП г. Ростова-на-Дону Пятковой Н.А. ранее поданной жалобы в адрес ООО "РУС-КЭШ" не поступило. Бездействием начальника нарушаются права взыскателя как на получение информации по исполнительному производству, так и на установленный порядок обжалования.
Указывая на данные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А., выразившееся в неисполнении постановления заместителя руководителя - заместителя главного судебного пристава УФССП России по Ростовской области Герасимчук А.А. от 12 мая 2020 года N 61031/20/39282; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пяткову Н.А. рассмотреть ранее поданную жалобу в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве", предоставить ответ на все доводы заявителя, путем вынесения соответствующего постановления, направив его регистрируемым почтовым отправлением в адрес взыскателя; вынести частное определение в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. в связи с нарушением сроков рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 февраля 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления ООО "РУС-КЭШ" отказано.
В апелляционной жалобе ООО "РУС-КЭШ" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы ссылается на то, что список внутренних почтовых отправлений, является внутренним документом и не может свидетельствовать о факте направления ответа заявителю. Кроме того, указывает, что судом не истребована копия журнала регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, меры по восстановлению исполнительного документа приняты только после обращения ООО "РУС-КЭШ" в суд за защитой прав.
Определением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2021 года ООО "РУС-КЭШ" восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 февраля 2021 года.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая ООО "РУС-КЭШ" в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.
В силу ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу положений ст.227 КАС Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, суд принимает решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 2 ст. 122 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
В соответствии с ч. 1 ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления (ч. 1 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Частью 4 ст. 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Согласно положениям части 6 статьи 127 ФЗ "Об исполнительном производстве", копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Чигоевым С.Е. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа NВС 045109080 о взыскании задолженности по кредитным платежам в размере 37193 рублей с должника Макарченко О.А. в пользу взыскателя ООО "Рус-Кэш".
26 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Дворник В.О. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
20 декабря 2019 года ООО "РУС-КЭШ" на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. подана жалоба, в которой взыскатель просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дворник В.О., выразившееся в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства N 45119/17/61032-ИП, с соответствующим актом за период времени с 27 декабря 2017 года по настоящее время, и невозвращении исполнительного документа взыскателю; об обязании судебного пристава-исполнителя принять меры по возвращению взыскателю данного исполнительного документа.
9 января 2020 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Степановой Е.А. вынесено постановление, согласно которому в рассмотрении жалобы по существу отказано, поскольку при подаче жалобы не соблюдены требования, установленные ч. 1 и ч. 2 ст. 124 ФЗ "Об исполнительном производстве".
ООО "РУС-КЭШ" на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. была направлена жалоба о признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Степановой Е.А., выразившееся в нарушении сроков направления в адрес заявителя копии постановления по результатам рассмотрения жалобы за период с 14 января 2020 года по 27 января 2020 года.
Данная жалоба была получена адресатом 11 февраля 2020 года.
3 марта 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. по результатам рассмотрения жалобы на бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Степановой Е.А. вынесено постановление N 128019/20/61032 об отказе в удовлетворении жалобы.
ООО "РУС-КЭШ" на имя начальника Управления - главного судебного пристава УФССП России по Ростовской области направлена жалоба от 16 апреля 2020 года о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А., выразившегося в формальном, поверхностном рассмотрении жалобы, поданной в порядке подчиненности; о признании незаконным и отмене постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 3 марта 2020 года N 128019/20/61032 в связи с нерассмотрением доводов заявителя; о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков направления в адрес заявителя постановления по результатам рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности за период с 25 февраля 2020 года по 16 марта 2020 года; о назначении служебной проверки в отношении должностных лиц Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, допустивших утрату исполнительного документа.
12 мая 2020 года заместителем руководителя Управления - заместителем главного судебного пристава Ростовской области Герасимчук А.А. вынесено постановление N 61031/20/39282, которым постановление начальника Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. от 3 марта 2020 года N 128019/20/61032 признано неправомерным и отменено, с обязанием начальника Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А. принять новое решение по жалобе заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 37-38).
14 мая 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по результатам рассмотрения жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N 45119/17/61032-ИП вынесено постановление N 61032/20/7704 об отмене постановления об отказе в удовлетворении жалобы от 3 марта 2020года N 61032/20/128019, жалоба заявителя удовлетворена, судебный пристав обязан принять меры по восстановлению исполнительного документа по исполнительному производству N 45119/17/61032-ИП (л.д. 34-35).
Копия постановления от 14 мая 2020 года направлена в адрес ООО "РУС-КЭШ", что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений N 2 (партия 37915), с печатью почтового отделения (л.д. 36).
16 декабря 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Степановой Е.А. вынесено постановление об отмене постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства и возобновлении исполнительного производства (л.д. 68).
17 декабря 2020 года копия постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес ООО "РУС-КЭШ" и 17 декабря 2020 года заявление о выдаче дубликата исполнительного документа направлено мировому судье судебного участка N 4 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений N 21 (партия 58994), с печатью почтового отделения (л.д.30-33).
22 января 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Красий А.И. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иных кредитных организациях.
Таким образом, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Пятковой Н.А., выразившегося в неисполнении постановления заместителя руководителя - заместителя главного судебного пристава УФССП России по Ростовской области Герасимчук А.А. от 12.05.2020 N 61031/20/39282, а также иных административных исковых требований, производных от основных, у суда не имелось, поскольку указанное постановление было исполнено, вынесено постановление об удовлетворении жалобы взыскателя, копия постановления направлена взыскателю, исполнительное производство возобновлено, судебным приставом-исполнителем принимаются меры принудительного исполнения исполнительного документа.
Доводы заявителя о том, что список внутренних почтовых отправлений, представленный административным ответчиком, является внутренним документом и не может свидетельствовать о факте направления ответа заявителю, отклоняется, поскольку список внутренних почтовых отправлений N 2 (партия 37915) содержит почтовый штамп почтового отделения 344091 о принятии корреспонденции (л.д. 36).
Доводы заявителя о том, что не истребована копия журнала регистрации постановлений должностных лиц ФССП России, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку представленными в материалы дела допустимыми доказательствами подтверждено исполнение старшим судебным приставом Пятковой Н.А. требований, изложенных в постановлении заместителя руководителя Управления - заместителя главного судебного пристава Ростовской области от 12 мая 2020 года.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "РУС-КЭШ" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.М. Москаленко
Судьи: Э.Р. Яковлева
А.Ю. Последов
Мотивированное апелляционное определение составлено 7 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
