Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-10562/2021

г. Нижний Новгород 15 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей Сильновой Н.Г., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием Немчинова Н.А., представителя ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Абросимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Сильновой Н.Г. административное дело

по апелляционной жалобе Немчинова Николая Анатольевича на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 апреля 2021 года

по административному делу по административному исковому заявлению Немчинова Николая Анатольевича к Военному комиссариату Нижегородской области по Советскому и Нижегородскому районам г. Нижнего Новгорода, ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" о признании решения об отказе в выдаче военного билета по достижению призывного возраста незаконным,

установила:

Административный истец Немчинов Н.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Военному комиссариату Нижегородской области по Советскому и Нижегородскому районам г. Нижнего Новгорода, в котором просил признать незаконным решение Военного комиссариата об отказе в выдаче военного билета Немчинову Н.А. по достижению непризывного возраста и обязать к выдаче ему военного билета.

Требования Немчинов Н.А. мотивировал тем, что он состоит на воинском учете, на протяжении 9 лет (с 18 до 27 лет) он имел официальные отсрочки по причине учебы. До 2019 года он являлся призывником Семеновского военного комиссариата, в сентябре 2020 года Немчинов Н.А. сменил адрес регистрации [адрес], в связи с чем подал заявление в Военный комиссариат Нижегородской области по Советскому и Нижегородскому районам о передачи личного дела в связи со сменой адреса прописки и выдаче ему военного билета. В ноябре 2020 года по требованию военного комиссариата он прошел медицинскую комиссию и 22.12.2020 года ему была назначена призывная комиссия, результатом которой стало решение комиссии: признать Немчинова Н.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (единогласно), и назначить ему получение справки вместо военного билета. Немчинов Н.А. с таким решением не согласен, указывает, что он не пропустил ни одного призыва, всегда появлялся в Военкоматах по повестке, в связи с чем считает, что нарушены его права на получение военного билета.

Определением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" (л.д.21).

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Немчинова Н.А. отказано.

В апелляционной жалобе Немчинов Н.А. просит решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 апреля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование жалобы Немчинов Н.А. указал на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Немчинов Н.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Абросимова О.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст. 55-57 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав Немчинова Н.А., представителя ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" Абросимову О.А., изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции по настоящему делу таких нарушений не допущено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Немчинов Н.А., [дата] года, с 2009 года состоял на воинском учете в Военном комиссариате Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области.

С 2010 года по 30 июня 2015 года обучался в ГОУ ВПО "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского" (л.д. 82-87).

18 сентября 2015 года Немчинов Н.А. зачислен в аспирантуру ГОУ ВПО "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского", где обучался до 01 октября 2018 года. На период обучения Немчинову Н.А. предоставлялись отсрочки от призыва в вооруженных силах Российской Федерации (л.д. 88, 92-95).

12.09.2018 года проректор Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (далее по тексту ННГУ им. Н.И. Лобачевского) обращался к военному комиссару г. Семенов по Нижегородской области о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Немчинову Н.А. сроком на один год, до 30 сентября 2019 года, на время защиты кандидатской диссертации, которая планируется на апрель 2019 года (л.д. 97).

В этой связи Немчинову Н.А. предоставлялась отсрочка от призыва в вооруженных силах РФ до 30 сентября 2019 года (для защиты диссертации).

Поскольку 30.09.2019 года у Немчинова Н.А. закончился срок для защиты квалификационной работы (диссертации), он утратил основания для освобождения от призыва на военную службу и подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

Согласно сообщения ННГУ им. Н.И. Лобачевского от 13.05.2020 года, кандидатская диссертация была представлена Немчиновым Н.А. на кафедру, но защита кандидатской диссертации не проводилась (л.д.55).

Для уточнения данных воинского учета Немчинов Н.А. в двухнедельный срок в военный комиссариат не явился.

В период осеннего призыва 2019 года в адрес Немчинова Н.А.: [адрес] выходил сотрудник военного комиссариата для вручения повестки. Однако, вручить повестку Немчинову Н.А. не удалось ввиду его отсутствия по месту регистрации. Согласно рапорта сотрудника К.Н.В. от 17.10.2019 года - со слов отца призывника, Немчинов Н.А. находится в г. Санкт-Петербурге на защите диплома (л.д. 51, 100).

В период с 01.10.2019 года по 19.12.2019 года военным комиссариатом Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области в отдел МВД России по Воскресенскому району, администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области направлялись обращения с целью установления места нахождения Немчинова Н.А. и оповещения его о явке в военный комиссариат (л.д. 101, 103).

Согласно рапорта УУП и ПДН отдела МВД России по Воскресенскому району старшего лейтенанта полиции Ш.Н.С. от 19.11.2019 - в ходе проверки проживания призывника Немчинова Н.А., зарегистрированного [адрес] было установлено, что по указанному адресу Немчинов Н.А. не проживает. Со слов соседей Немчинов Н.А. на протяжении нескольких лет проживает в г.Санкт-Петербург, точный адрес им не известен. Оповестить Немчинова Н.А. о явке в военный комиссариат не представилось возможным (л.д. 102).

Согласно сообщению главы администрация р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области Немчинов Н.А., [дата] года рождения, зарегистрированный [адрес], был оповещен о вызове в военный комиссариат по домашнему телефону через родителей. Со слов отца призывника, его сын - Немчинов Н.А. не может прибыть в военный комиссариат по причине защиты дипломной работы (л.д.104).

В соответствии с решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 19.05.2020 года, вступившем в законную силу 22.07.2020 года, по административному иску Немчинова Н.А. к Военному комиссариату Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области, ФКУ "Военный комиссариат Нижегородской области" о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, при рассмотрении данного спора административный истец Немчинов Н.А. не отрицал, что в период с 01.09.2019 года находился в городе Санкт-Петербург на обучении, по адресу: [адрес], проживают его родители (л.д. 39, 31-41,42-49).

[дата] года Немчинову Николаю Анатольевичу исполнилось 27 лет.

17.02.2020 года Немчинов Н.А. обратился в военный комиссариат Семеновского района Нижегородской области для получения военного билета (л.д. 52).

Согласно сведениям проректора по научной работе ННГУ им. Н.И. Лобачевского. [номер] от 13.05.2020 года, Немчинов Н.А. был отчислен из аспирантуры ННГУ им. Н.И. Лобачевского 01.10.2018 года в связи с окончанием срока обучения. В результате успешного прохождения государственной итоговой аттестации Немчинову Н.А. был выдан диплом об окончании аспирантуры. Кандидатская диссертация Немчинова Н.А. была представлена на кафедру менеджмента и государственного управления ННГУ им. Н.И. Лобачевского для прохождения экспертизы. Защита кандидатской диссертации Немчинова Н.А. не проводилась (л.д. 55).

16.09.2020 года Немчинов Н.А. обратился в военный комиссариат Советского и Нижегородского районов города Нижний Новгород с заявлением о постановке на воинский учет по месту регистрации: [адрес] и выдаче военного билета.

Решением призывной комиссии 22.12.2020 Немчинов Н.А. зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению им возраста 27 лет (л.д. 12, 105).

Не согласившись с указанным решением, Немчинов Н.А. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в соответствии с положениями Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами соглашается ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 указанного закона, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определены в пункте 34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии со статьей 31 указанного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

Из материалов личного дела призывника следует, что в период с 01.10.2019 года по 19.12.2019 года работниками военного комиссариата принимались необходимые меры по оповещению административного истца Немчинова Н.А. по месту жительства и регистрации о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Однако вручить ему лично повестки под расписку не представилось возможным, поскольку по месту регистрации призывник Немчинов Н.А. не проживал, что подтверждаются рапортами сотрудников военного комиссариата, органа внутренних дел.

Материалами дела подтверждается, что Немчинов Н.А. знал о прекращении действия отсрочки от призыва на военную службу с 1 октября 2019 года, но сведений об изменении своего фактического места жительства в военный комиссариат не сообщал, в течение длительного времени уклонялся от получения повесток по месту постоянной регистрации. Указанные обстоятельства свидетельствуют об умышленном воспрепятствовании проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административным ответчиком многократно принимались все возможные меры, направленные на вручение Немчинову Н.А. повесток, вызове его для прохождения медицинской комиссии, направлялись обращения в органы полиции с просьбой установить местонахождение призывника, оказать содействие по вручению повестки. Однако, названые мероприятия оказались безрезультативными.

Из материалов дела следует, что в период с 01.10.2019 года по 19.12.2019 года Немчинов Н.А. по адресу своей регистрации: [адрес], фактически не проживал. Однако место своего фактического проживания в военкомат не сообщал, тем самым не выполнил возложенную на него законом обязанность об уведомлении органа о смене места жительства, тем самым создав препятствия к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении Положения о воинском учете", граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Таким образом, на граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае переезда на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, возложена обязанность сообщать в военный комиссариат об изменении своего места жительства.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда приходит к выводу, что у призывной комиссии имелись основания к вынесению оспариваемого заключения, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований Немчинова Н.А.