Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-10560/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Буланова Ю.О. к Управлению по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным решения от 18 февраля 2021 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия

по апелляционной жалобе административного истца Буланова Ю.О.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 7 июня 2021 года, которым Буланову Ю.О. в удовлетворении административного иска к Управлению по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконным решения от 18 февраля 2021 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Буланов Ю.О. обратился в суд с административным иском к Управлению по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, в обоснование которого указано, что 17 февраля 2021 года административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о проведении пикетирований 23 февраля 2021 года в г. Волгограде, на что ему был дан ответ от 18 февраля 2021 года об отказе в согласовании публичных мероприятий. Считает данный отказ нарушающим его конституционные права.

В связи с чем просит признать незаконным решение административного ответчика от 18 февраля 2021 года об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Буланов Ю.О. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав административного истца Буланова Ю.О. и представителя административного истца Буланова Ю.О. - Давыдова М.А. поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Зацепину А.А. не согласившуюся с апелляционной жалобой, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 17 февраля 2021 года Буланов Ю.О. в Администрацию Волгограда направил уведомление о проведении публичного мероприятия - пикетирования, планируемое на 23 февраля 2021 года по адресу: г.Волгоград, Центральный район, пл. им. В.И. Ленина. Время проведения - с 13 час. 00 мин. по 13 час. 15 мин. Цель мероприятия указана как протест за социализм, против политических репрессий и за свободу слова. Предполагаемое количество участников - 7 человек. Формы и методы обеспечения организаторами публичного мероприятия общественного порядка - собственными силами совместно с представителями УВД г.Волгограда; организации медицинской помощи - по вызову 03; указано также о соблюдении санитарных требований, установленных постановлением губернатора Волгоградской области N 179.

Аналогичные уведомления Буланов Ю.О. представил в Администрацию Волгограда 17 февраля 2021 года о проведении пикетирований, планируемых на 23 февраля 2021 года, проводимых по адресам: г<.......>, возле фонтана, время проведения - с 13 час. 15 мин. по 13 час. 30 мин.; <.......> время проведения - с 13 час. 45 мин. по 14 час. 00 мин.; <.......>, время проведения - с 14 час. 00 мин. по 14 час. 15 мин.; <.......>, время проведения - с 14 час. 15 мин. по 14 час. 30 мин.; <.......> время проведения - с 14 час. 30 мин. по 14 час. 45 мин.

18 февраля 2021 года Управлением по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда был дан ответ <.......> о невозможности согласования данного мероприятия, в котором Буланову Ю.О. разъясняются положения п. 14.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 о необходимости согласования проведения массовых мероприятий с очным присутствием граждан с оперативным штабом по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области, при этом указано на отсутствие в представленных административным истцом документах решения оперативного штаба о согласовании проведения 23 февраля 2021 года массовых мероприятий.

Согласно ответу ответственного секретаря оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области от 04 июня 2021 года, Буланов Ю.О. и Управление по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда с заявлением о согласовании проведения публичного мероприятия - пикетирования, планируемого на 23 февраля 2021 года на территории Центрального района г.Волгограда, в оперативный штаб по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области не обращались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в порядке предусмотренном законодательством, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает; обязанность ответчика согласовать заявленное публичное мероприятие в оперативном штабе по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области вытекает из действующего в настоящее время правового регулирования и не свидетельствует об ущемлении конституционного права истца.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна по следующим основаниям.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ). Помимо названного закона, проведение публичных мероприятий в Волгоградской области регламентируется Законом Волгоградской области N 1044-ОД от 7 апреля 2005 года "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 1044-ОД).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Помимо названного закона, проведение публичных мероприятий в Волгоградской области регламентируется Законом Волгоградской области N 1044-ОД от 7 апреля 2005 года "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Волгоградской области".

Так, согласно ч. 1 ст. 2 Закона Волгоградской области N 1044-ОД, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции), в том числе уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования Волгоградской области в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, в том числе уведомление о проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, подается его организатором в письменном виде по форме согласно приложению к настоящему Закону в двух экземплярах непосредственно в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которого планируется провести публичное мероприятие, в срок, определенный федеральным законодательством. Уведомление о проведении публичного мероприятия должно отвечать требованиям, предусмотренным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее ст. 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно положениям ст. ст. 4.1, 10.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В связи с угрозой распространения в Волгоградской области новой коронавирусной инфекции, пунктами 14, 14.1 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции от 22 января 2021 года, действовавшей на период спорных правоотношений) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", введены ограничения по временному приостановлению на территории Волгоградской области проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных массовых мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, ночных клубах (дискотеках) и иных аналогичных объектах, детских игровых комнатах и детских развлекательных центрах, иных развлекательных и досуговых заведениях, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Проведение приостановленных в соответствии с настоящим пунктом массовых мероприятий допускается по согласованию с оперативным штабом по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При таких обстоятельствах, введенные действующим нормативным правовым актом Волгоградской области режим повышенной готовности функционирования органов управления в связи с угрозой распространения в Волгоградской области новой коронавирусной инфекции и ограничительные меры в связи с этим, в виде согласования проведения массового публичного мероприятия с оперативным штабом по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области направлены на прежде всего защиту конституционно охраняемых приоритетных ценностей: жизнь и здоровье граждан как участвующих в публичном мероприятии, так и окружающих лиц и имеют целью предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Волгоградской области. В связи с чем названные ограничительные меры не могут рассматриваться как нарушающие право истца собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В опровержение доводов автора апелляционной жалобы, материалы дела свидетельствуют о том, что заявленное истцом мероприятие может быть отнесено к массовому мероприятию с учетом количества участвующих и заявленных мест пикетирования на центральных оживленных улицах города Волгограда, при том, законодательно критериев отнесения публичного мероприятия к массовому не установлено.

С учетом изложенного, поскольку административным истцом не было представлено доказательств соблюдения установленного порядка для согласования проведения массовых мероприятий в Волгоградской области в оперативном штабе по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Волгоградской области, следовательно у Управления по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Администрации Волгограда имелись основания для принятия решения от 18 февраля 2021 года об отказе в согласовании проведения публичного массового мероприятия по уведомлениям административного истца.

Установив соответствие оспариваемого решения органа местного самоуправления нормам права, регулирующим спорные правоотношение и как следствие отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, суд с учетом положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ принял верное решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда оснований, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 7 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Буланова Ю.О. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка