Дата принятия: 20 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1054/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года Дело N 33а-1054/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,
судей Кострицкого В.А., Пшеничной Ж.А.,
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Кацадзе З.А. - Емельяновой Т.Н. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 января 2021 года
по иску Кацадзе З.А. к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по городу Ставрополю Севастьянову А.Г. об отмене заключения по снятию с регистрационного учета,
заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,
установила:
Кацадзе З.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по городу Ставрополю Севастьянову А.Г. об отмене заключения по снятию с регистрационного учета.
В обоснование исковых требований указано, что 16 мая 2019 года Кацадзе З.А. являясь гражданином Российской Федерации, с добровольного согласия собственника жилья Сидоровой Н.Е. получил постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. Однако, 22 февраля 2020 года его представителем было получено по почте заключение по его снятию с регистрационного учета по месту жительства, составленного инспектором отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 1 УМВД России по г. Ставрополю А.Г. Севостьяновым от 25.06.2019 г.
Данное заключение считает незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела, нарушающим его права и законные интересы как гражданина Российской Федерации, а потому подлежащим отмене по следующим основаниям: в мае месяце 2019 г. между ним и собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> Сидоровой Н.Е. был заключен договор аренды жилого помещения, согласно которого ему была предоставлена жилая комната для проживания.
Полагает, что правоохранительные органы, в ходе вынесения своего заключения о его снятии с регистрационного учета, не располагали полными сведениями о его намерении проживания в <адрес>, т.к. сам истец не был опрошен по данному факту. Указание инспектора в заключении на объяснения собственницы дома Сидоровой Н.Е., о том, что он не проживал в ее доме, не соответствуют действительности.
Ссылка в данном заключении инспектора отдела Севостьянова А.Г. на показания соседей не могут быть подтверждением о его не проживании по указанному адресу, т.к. не имеется подтверждений, что данные соседи были знакомы с ним самим, что они хорошо знали в его лицо.
На основании изложенного, административный истец просил суд отменить заключение по снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес>, гражданина Российской Федерации Кацадзе З.А., 13.03.1939 года рождения, составленного инспектором отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 1 УМВД России по г. Ставрополю А.Г. Севостьяновым от 25.06.2019 г., как незаконное и необоснованное.
Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 января 2021 года суд восстановил Кацадзе З.А. срок для обращения в суд с административным исковым заявлением к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по г. Ставрополю Севастьянову А.Г., Управлению МВД России по г. Ставрополю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отмене заключения по снятию с регистрационного учета по месту жительства от 25.06.2019 г., как незаконного и необоснованного.
В удовлетворении административного искового требования Кацадзе З.А. к инспектору отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 УМВД России по г. Ставрополю Севастьянову А.Г., Управлению МВД России по г. Ставрополю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отмене заключения по снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес>, гражданина Российской Федерации Кацадзе З.А., 13.03.1939 года рождения, составленного инспектором отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 1 УМВД России по г. Ставрополю А.Г. Севостьяновым от 25.06.2019 г., как незаконного и необоснованного, отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Кацадзе З.А. - Емельянова Т.Н., просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов ссылается на то, что возбуждение уголовного дела в отношении собственника жилого помещения Сидоровой Н.Е., по организации фиктивной регистрации не являются доказательствами по делу, поскольку Сидорова Н.Н., допрошенная в судебном заседании подтвердила, что административный истец зарегистрировался в ее доме с намерением проживать в нем.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о смерти Кацадзе З.А., 13.03.1939 года рождения, гражданин Российской Федерации, умер 17.06.2021 в г.Тбилиси, Грузия.
Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце четвертом пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении административного дела, в котором не допускается правопреемство, следует также иметь в виду, что смерть гражданина и завершение ликвидации организации, являвшихся сторонами в деле, подавшими жалобу, произошедшие после принятия решения суда, не влекут прекращение производства по жалобе либо прекращение производства по делу. В таких случаях суд апелляционной инстанции рассматривает поданную жалобу и выносит апелляционное определение.
С учетом данных разъяснений правовых оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе не имеется.
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства установлен Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, а также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 984 от 31 декабря 2017 года.
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона Российской Федерации N 5242-1).
Под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (статья 2 Закона Российской Федерации N 5242-1).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела УМВД России по г. Ставрополю была проведена проверка правил регистрации в отношении гражданки Российской Федерации Сидоровой Н.Е.. В ходе проверки установлено, что гражданка Сидорова Н.Е., являясь собственников домовладения по адресу: <адрес> оформила регистрацию по месту жительства нескольких граждан Российской Федерации, в том числе, Кацадзе З.А.
Заключением УМВД России по г. Ставрополю от 25 июня 2019 года регистрация по месту жительства гражданина Кацадзе З.А. признана фиктивной, с регистрационного учета по месту жительства он был снят.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст. 6 названного Закона).
В соответствии со ст. 2 указанного Закона и пунктом 3 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства признается, в том числе квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, в том числе, в качестве собственника.
В ст. 2 указанного Закона также определено понятие фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства, под которой понимается регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении.
В ст. 7 указанного Закона определено, что снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции органом регистрационного учета в следующих случаях выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства.
Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с п. 128 указанного Административного регламента снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится на основании решения органа регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован.
Совместным Приказом ФМС России МВД России 338/587 от 001.08.2013 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел РФ, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который определяет полномочия органа миграционного учета по осуществлению контроля за соблюдением гражданами РФ, в том числе собственниками жилых помещений правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом, в п. 10 указанного Административного регламента установлено, что предметом контроля является соблюдение гражданами РФ, в том числе собственниками жилых помещений Правил регистрации.
Проверка соблюдения Правил регистрации включает в себя действия сотрудников по установлению обстоятельств выполнения указанными лицами законодательства РФ в сфере регистрационного учета.
Результатом исполнения государственной функции является, в том числе, обеспечение выполнения требований законодательства РФ в сфере регистрационного учета и выявление фактов фиктивной регистрации граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства (п. 18).
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Учитывая данные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что факт проживания по адресу: <адрес>, показания свидетеля Сидоровой Н.Е., не являются доказательством фактического проживания Кацадзе З.А. по указанному адресу, поскольку свидетель Сидорова Н.Е. является фигурантом уголовного дела возбужденного в ее отношении по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2, ст. 322.3 УК РФ.
Поскольку выделение Кацадзе З.А. в пользование жилого помещения в доме расположенном по <адрес> для проживания не представляется возможным, вследствие ограниченности жилого помещения, истец не имеет возможности фактически проживать по месту жительства в указанном доме. Кроем того, доказательств возможности проживания в вышеуказанном доме и содержание предоставленного жилого помещения не представлено.
Апелляционная жалоба не содержит ссылки на доказательства, опровергающие выводы суда по делу, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку верно установленных судом обстоятельств, поэтому не могут быть приняты в качестве основания к отмене судебного решения. Решение судом первой инстанции принято в рамках заявленных требований.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, вследствие чего оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное решение, которое отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 26 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
