Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-10514/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Сивохина Д.А., Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Министерства строительства Самарской области, представителя административного истца Дульневой Е.А. по доверенности Челнакова С.С. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 19 мая 2021 года по административному делу N 2а-1619/2021 по административному исковому заявлению Дульневой Е.А. к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения, бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административного истца Дульневой Е.А.- Челнакова С.С., заинтересованного лица Дульнева Е.В., пояснения представителя административного ответчика Министерства строительства Самарской области Таркиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дульнева Е.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявления указала, что 17.01.2011 между Устиновым А.А. и застройщиком ООО "Самарагорстрой" заключен инвестиционный договор N предметом которого являлось участие в финансировании проекта по подготовке площадки для строительства жилого дома в границах улиц <адрес> с получением по окончании строительства в собственность однокомнатной квартиры, строительный N, секции В, этаж 5, общей площадью 49,3 кв.м. Сумма инвестирования по договору в размере 1 617 089 рублей полностью оплачена инвестором. Застройщик ООО "Самарагорстрой" своих обязательств не исполнил, признан банкротом. Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2012 по делу о банкротстве N требования ФИО7 включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО "Самарагорстрой". Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2014 произведена замена на правопреемника - Дульневу Е.А. в связи со смертью ФИО7 В последующем с учетом определения Верховного суда РФ от 24.02.2016 Дульнева Е.А. включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

23.09.2019 Дульнева Е.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением N о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области".

Письмом от 04.10.2019 N 01-05/1362 Министерство сообщило, что информация по обращению принята к сведению. А также сообщено, что Министерством совместно с Правительством Самарской области разрабатывается нормативно-правовой акт, согласно которому будет определен порядок предоставления поддержки пострадавшим участникам долевого строительства. На основании данного ответа у заявителя не было оснований полагать, что она не является лицом, включенным в реестр пострадавших участников долевого строительства.

10.12.2019 в дополнение к ранее представленному заявлению Дульнева Е.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с приложением всех документов, подтверждающих статус обманутого дольщика.

Письмом от 09.01.2020 N ей разъяснено, что удовлетворение прав требований обманутых дольщиков проблемного объекта возможно путем выплаты денежной компенсации, а также сообщено, что ведется работа по принятию поправок в законодательные акты в целях удовлетворения путем получения земельного участка.

Однако на протяжении периода с января 2020 года по ноябрь 2020 права требования заявителя путем предоставления земельного участка так и не были удовлетворены. В связи с этим, а также учитывая, что иные дольщики проблемного объекта получили денежные компенсации в конце 2019 года - начале 2020 года, заявителем было принято решение о получении денежной компенсации, для чего Дульнева Е.А. заполнила утвержденную форму заявления.

Письмом от 26.12.2020 N ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" и "г" пункта 2.5 Порядка, а именно, в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка, и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков.

С данным решением истец не согласна, так как инвестиционный договор неоднократно проходил проверку судами и был признан договором, на который распространяется действие Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

На протяжении 5 лет заявителем не получено со стороны Министерства никакого удовлетворения или возмещения, напротив, Министерством создаются препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов истца, которые проявились в том, что Дульнева Е.А., как лицо, включенное в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Реестр-1), не была включена в Реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N (Реестр-2). При этом Министерство не уведомило заявителя о закрытии Реестра-1 и вводило ее в заблуждение относительно возможности удовлетворения прав путем предоставления земельного участка (письма от 04.10.2019 N и 09.01.2020 N). В связи с чем Дульнева Е.А. считает отказ во включении в реестр и бездействие незаконным.

В ходе разбирательства административным истцом уточнено, что бездействие Министерства выразилось в непредоставлении ответов по существу вопросов, поставленных в обращениях от 23.09.2019 и от 10.12.2019. По мнению заявителя, на данные обращения ответчик должен был разъяснить, что в предоставлении земельного участка истцу отказано, так как он не соответствует критериям Закона Самарской области т 08.07.2019 N 84-ГД; что ведение Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ от 20.03.20213 N 403), не ведется Министерством строительства Самарской области с даты вступления в силу Федерального закона N 151-ФЗ, т.е. с 27.07.2019; что возмещение и компенсация путем выплаты денежной компенсации возможна только при включении в Реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927, и после подачи заявление по форме Приложения 1 к Постановлению Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583; что Правительством Самарской области разрабатываются Правила предоставления земельного участка пострадавшим участникам долевого строительства, а также что министерству (или иному уполномоченному органу) необходимо выйти с законодательной инициативой в части внесения изменений в Закон Самарской области N 94-ГД "О земле" и (или) разработке иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения. В представленных ответах Министерство не разъяснило истцу возможность получения денежной компенсации. О том, что истец не соответствует критериям ст. 5 Закона N 84-ГД, было сообщено лишь в письме от 26.12.2020 после подачи очередного заявления от 16.11.2020.

Таким образом, в период с 23.09.2019 по 26.19.2020 бездействие Министерства в части не предоставления ответов по существу поставленного вопроса нарушило права административного истца и повлекло невозможность восстановления и защиты прав путем получения денежной компенсации наравне с иными участниками долевого строительства проблемного объекта.

Срок обжалования бездействия, по мнению истца, не пропущен, так как из содержания писем от 04.10.2019 N и от 09.01.2020 N истцом мог быть сделан лишь вывод о том, что необходимо ожидать окончания разработки НПА, а совершения каких-либо дополнительных действий не требуется. О нарушении своих прав со стороны Министерства и бездействии ответчика в части восстановления ее прав истцу стало известно после получения письма Министерства от 26.12.2020 N.

В случае пропуска срока на обжалование бездействия Министерства строительства Самарской области просит суд восстановить срок на обжалование бездействия в связи с предоставлением отказа и изложения оснований невключения в соответствующий реестр лишь в письме от 26.12.2020 N.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом неоднократных уточнений, административный истец в окончательной редакции просила суд:

- признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Дульневой Е.А. в реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства

Самарской области от 13.12.2019 N, изложенное в письме от 26.12.2020 N

- признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области в соответствии с Законом Самарской области N 84-ГД от 08.07.2019 в отношении рассмотрения обращений Дульневой Е.А. от 23.09.20219 вx.N и от 11.12.2019 вх.N в связи с непредоставлением ответа по существу поставленных вопросов (о предоставлении компенсации в виде земельного участка) согласно ответам, изложенным в письмах Министерства строительства Самарской области от 04.10.2019 N и от 09.01.2020 N;

- признать Дульневу Е.А. включенной в Реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N, с момента утверждения и устранить нарушение ее прав путем возложения обязанности на Министерство строительства Самарской области выплатить Дульневой Е.А. компенсацию в размере 1 617 089 рублей в соответствии с Законом Самарской области N 284-ГД от 08.07.2019 в течение 30 дней после вступления судебного решения в силу (л.д.121).

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 19 мая 2021 года постановлено: "Уточненное административное исковое заявление Дульневой Е.А. к Министерству строительства Самарской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Дульневой Е.А. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 26.12.2020 N.

Обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение прав Дульневой Е.А., повторно рассмотрев и приняв решение по заявлению от 17.11.2020 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Министерства строительства Самарской области по рассмотрению обращений Дульневой Е.А. от 23.09.20219 вx.N и от 11.12.2019 вх.N, о признании Дульневой Е.А. включенной в Реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N, с момента утверждения и о возложении на Министерство строительства Самарской области обязанности выплатить Дульневой Е.А. денежную компенсацию - отказать" (л.д. 139-149).

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение отменить в части признания незаконным решения Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Дульневой Е.А. в реестр пострадавших участников долевого строительства, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Дульневой Е.А. в полном объеме (л.д. 151-154).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Дульневой Е.А. - Челнаков С.С. просит решение суда изменить. Признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области в связи с непредоставлением ответа по существу поставленных вопросов (о предоставлении компенсации в виде земельного участка) согласно ответов, изложенных в письмах Министерства строительства Самарской области от 04.10.2019 г. исх. N, от 09.01.2020 г. N. Признать Дульневу Е.А. включенной в Реестр пострадавших участников долевого строительства, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 г. N с момента утверждения и устранить нарушения ее прав путем возложения обязанности на Министерство строительства Самарской области выплатить Дульневой Е.А. компенсацию в размере 1 617 089 руб. в соответствии с Законом Самарской области N 84-ГД от 08.07.2019 г. в течении 30 дней после вступления судебного решения суда. В остальной части, решение суда оставить без изменения (л.д. 185-189).

Представитель административного истца Челноков С.С. и заинтересованное лицо Дульнев Е.В. просили решение суда изменить, удовлетворить уточненные административные требования в полном объеме.

Представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. просила решение отменить, в администртивных исковых требованиях отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 27.06.2019) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно статье 2 Закона Самарской области от 16.03.2007 N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области", уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является министерство строительства Самарской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 N 560/пр (утратившего силу 26.09.2019) были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение N 1 к приказу), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2 к приказу).

В соответствии с п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр в случае несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.01.2011 между ФИО7 и застройщиком ООО "Самарагорстрой" подписан инвестиционный договор N, предметом которого являлось участие в финансировании проекта по подготовке площадки для строительства жилого дома в границах улиц <адрес> с получением по окончании строительства в собственность однокомнатной квартиры, строительный N, секции В, этаж 5, общей площадью 49,3 кв.м.

Сумма инвестирования по договору в размере 1 617 089 рублей полностью оплачена инвестором, что подтверждается квитанцией N 1 от 17.01.2011.

Застройщик ООО "Самарагорстрой" своих обязательств не исполнил, решением Арбитражного суда Самарской области от 13.06.2012 признан банкротом и на основании определения о завершении конкурсного производства ликвидирован, о чем в 29.12.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.10.2012 по делу о банкротстве N требования ФИО7 включены в реестр требований о передаче жилых помещений должника ООО "Самарагорстрой".

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2014 произведена замена участника строительства ФИО7 на правопреемника Дульневу Е.А. в связи со смертью ФИО7

На основании заявления от 22.05.2014 Дульнева Е.А. включена в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ведение которого осуществлялось в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", что подтверждается выпиской из Реестра (л.д. 21).

17.11.2020 Дульнева Е.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (л.д. 67-70).

Уведомлением от 26.12.2020 N заявителю сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" и "г" пункта 2.5 Порядка, а именно, в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка, и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков (л.д. 29).

Разрешая спор и признавая решение Министерства незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие государственной регистрации договора не указывает на его несоответствие закону, кроме того данное обстоятельство уже имело оценку в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 года (л.д. 18-20).

Выводы суда основаны на анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.

Между тем судом также установлен факт просрочки застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения истцом своих обязательств по договору в полном объеме.

При таких условиях отказ во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства является незаконным и необоснованным.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства. Следовательно, позиция административного органа о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

В Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) указано, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, само по себе отсутствие государственной регистрации договора не могло служить основанием для отказа во включении административного истца в реестр пострадавших граждан, ввиду чего решение суда о признании отказа незаконным является правильным и отмене не подлежит.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность принять решение по заявлению Дульневой Е.А., не предрешая существа такого решения.