Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-1050/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Королева В.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 апреля 2021 года

по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии с уточненным, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять меры к устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами органа местного самоуправления законодательства об охране вод, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

На территории Минераловодского городского округа, располагается водовыпуск в р. Кума, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766). Вышеуказанный ливневый коллектор, протяженностью 1200 м, передан из муниципальной казны Минераловодского городского округа, на праве оперативного управления МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа", на основании постановления администрации Минераловодского городского округа от 06 октября 2017 N 2678. По информации администрации Минераловодского городского округа, мероприятия по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов ливневых вод водовыпуска в р. Кума, расположенного по вышеуказанному адресу не проведены, проект нормативов до настоящего времени не разработан.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени администрацией Минераловодского городского округа, МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа", не принято мер по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766). Сброс ливневых вод в водный объект р. Кума, без установления нормативов допустимых сбросов, влечет нарушение прав Российской Федерации, как собственника водного объекта, а также в случае негативного влияния, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Уточнив требования, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа", выразившиеся в сбросе сточных вод посредством водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766) в отсутствие проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов;

обязать администрацию Минераловодского городского округа, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации работ по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766);

обязать МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа", в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации работ по разработке проекта нормативов по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766).

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02 апреля 2021 года административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского городского округа, в части организационных мер по разработке нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766);

На администрацию Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать разработку нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766);

Признано незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского городского округа, в части организационных мер по получению решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод по средствам водовыпуска ливневых вод в р. Кума расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766);

На администрацию Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа возложена обязанность организовать получение в уполномоченных органах решения о предоставлении водного объекта р. Кума в пользование, для сброса сточных вод по средствам водовыпуска ливневых вод в р. Кума расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766).

В апелляционной жалобе представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Королев В.В. считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Так, в соответствии со статьей 22 Закона "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников. Таким образом, факту обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении нормативов сбросов должен предшествовать факт присвоения источнику загрязнения окружающей среды статуса "стационарный источник". В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие присвоение указанному в решении водовыпуску статуса "стационарный источник", как и отсутствуют доказательства, подтверждающие установление местоположения указанного водовыпуска с применением единой государственной системы координат, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. N 1240.

Считает, что суд не принял во внимание, что ответчики не являются лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием коллектора, указанного в исковом заявлении.

Исковое заявление и материалы дела не содержат информации и документов, в соответствии с которыми коллектору присвоен статус объекта той или иной категории, в том числе 1 или 11 категории, а также не содержат доказательств, подтверждающих образование в результате деятельности ответчиков веществ, включенных в Перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года N 2398.

Ответчики не являются организациями, осуществляющими водоотведение, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, отдельные объекты таких систем со сбросом сточных вод в водные объекты.

Судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с приказом Минприроды России от 29 декабря 2020 г. N 1118, разработка нормативов допустимых сбросов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации - водопользователя.

Разработка нормативов допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, не характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации - водопользователя, не осуществляется. Ответчики не являются лицами, использующими в своей деятельности загрязняющие вещества, связанные с применением технологий и с особенностями производственного (технологического) процесса, требующими разработки нормативов допустимых сбросов.

Также считает, что срок установленный судом для исполнения решения недостаточен, поскольку в соответствии с приказом N 328 от 12 декабря 2007 г. необходим более длительный срок.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о причинах неявки не известили и не просили об отложении дела слушанием.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьи 20 и 41 Конституции Российской Федерации определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами органа местного самоуправления законодательства об охране вод, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

На территории Минераловодского городского округа, располагается водовыпуск в р. Кума, расположенный по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766).

Вышеуказанный ливневый коллектор, протяженностью 1200 м, передан из муниципальной казны Минераловодского городского округа, на праве оперативного управления МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа", на основании постановления администрации Минераловодского городского округа от 06 октября 2017 года N 2678.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. N <...>от 17 декабря 2020 года юридическое лицо - Управление муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения при проведении рейдового осмотра (приказ Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее - Межрегиональное управление) от 29 сентября 2020 года N 796 "О проведении планового рейдового осмотра земельных участков в границах водоохранной зоны реки Кума в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края") земельных участков в водоохранной зоне реки Кума в границах Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В ходе проведенного 02 октября 2020 года рейдового осмотра территории водоохранной зоны реки Кума на правом берегу в районе улицы Астраханская г. Минеральные Воды обнаружен сброс сточных вод в реку Кума. Сброс осуществляется через трубу диаметром - 1000 мм. Вытекающая из трубы вода сбрасывается на участок почвы, затем стекает по уклону местности и попадает в реку Кума, от воды также исходит неприятный запах.

Для отбора проб сточной воды, сбрасываемой в реку Кума, и природной воды из реки Кума были привлечены специалисты лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам (протокол отбора проб N <...> от 02 октября 2020 года).

В ходе осмотра 09 октября 2020 года территории водоохранной зоны реки Кума на правом берегу в районе улицы Астраханская г. Минеральные Воды повторно установлено наличие сброса сточных вод в реку Кума.

Для отбора проб сточной воды, сбрасываемой в реку Кума, и природной воды из реки Кума были привлечены специалисты лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам (протокол отбора проб N <...> от 09 октября 2020г.).

По данным Межрегионального управления, в указанном районе отсутствуют сведения о наличии разрешения на сброс сточных вод.

В результате лабораторных исследований, проведенных специалистами лаборатории филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам, установлен факт сброса загрязняющих веществ в реку Кума, а также негативное влияние на водный объект - река Кума.

До настоящего времени администрацией Минераловодского городского округа и МКУ "Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа" не принято мер по разработке проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, водовыпуска ливневых вод в р. Кума, расположенного по адресу: г. Минеральные Воды, ул. Астраханская/пер. Северный (44.227258, 43.136766).

Постановлением Администрации Минераловодского городского округа от 06 октября 2017 года N 2678 за Управлением муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа закреплен на праве оперативного управления ливневый коллектор - сооружение инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального назначения, расположенный Ставропольский край, г. Минеральные Воды, до пересечения ул. Астраханская - пер. Северный протяженностью 1200 м, передан из муниципальной казны Минераловодского городского округа.

При этом согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно указанному закону водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Условия водопользования установлены в главе 5 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно статье 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.