Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-10491/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к Ахмедову Джамшеду Джамоловичу о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение

по апелляционной жалобе Ахмедова Д.Д.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 29 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Таджикистан Ахмедова Джамшеда Джамоловича, 12.02.1988 года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю сроком до 28.09.2021 года."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю Сидельникова Е.Н. обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 2 марта 2021г. гражданину Республики Таджикистан Ахмедову Д.Д. въезд на территорию РФ не разрешен. 12.03.2021 года Ахмедову Д.Д. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации. 26.03.2021 года Ахмедов Д.Д. обратился с исковым заявлением в Центральный районный суд г. Красноярска о признании незаконным вынесенного в отношении него решения УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю. То есть Ахмедов Д.Д., ознакомленный 26.03.2021г. с решением об аннулировании ему разрешения на временное проживание в РФ, не выехал из России в установленный п.2 ст. 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" пятнадцатидневный срок. 25.06.2021 года ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации Ахмедова Д.Д., 28.06.2021 года Ахмедов Д.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов. В связи с необходимостью решения финансовых вопросов, связанных с депортацией, приобретения проездного документа, начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю просила поместить Ахмедова Д.Д. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю до 28.09.2021г.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ахмедов Д.Д. просил решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку судом не учтено, что решение о запрете въезда на территорию РФ от 02.03.2020г., решение о депортации от 25.06.2021 г. принято в период действия запретов, установленных Указами Президента РФ от 18.04.2020 г. N 274, от 15.06.2021 г. N 364, которые запрещают исполнять депортацию в период новой коронавирусной инфекции. Суд не принял во внимание хронические заболевания Ахмедова Д.Д., запрещающие его помещение в Центр временного содержания иностранных граждан, наличие у него на территории РФ социальных связей с супругой Черниховской Е.К., матерью Ахмедовой Н.О. имеющей вид на жительство в РФ и братом Джалоловым Д.Д., гражданином РФ.

Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст.308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Пунктом 11 статьи 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 указанной статьи Федерального закона N 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Ахмедов Д.Д. является гражданином Республики Таджикистан.

02.03.2021 года решением Центра противодействия экстремизма ГУ МВД России по Красноярскому краю Ахмедову Д.Д. въезд на территорию Российской Федерации не разрешен на основании п.1 ст. 27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 12.03.2021 года Ахмедову Д.Д. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание в РФ по основаниям, предусмотренным п. 1.2 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" в связи с принятием решения о неразрешении въезда в РФ данного гражданина.

26.03.2021 года Ахмедов Д.Д. ознакомлен с вынесенным в отношении него решением, однако Ахмедов Д.Д. не выехал из Российской Федерации в установленный п.2 ст. 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" пятнадцатидневный срок.

26.03.2021 года Ахмедов Д.Д. обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с исковым заявлением о признании незаконным вынесенного ГУ МВД России по Красноярскому краю в отношении него решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ УВМ. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 22.06.2021 года в удовлетворении административных исковых требований Ахмедова Д.Д. отказано.

25.06.2021 года ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации Ахмедова Д.Д., которое вручено ему 29.06.2021 г. (л.д. 5, 13).

28.06.2021 года Ахмедов Д.Д. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов.

Суд первой инстанции, руководствуясь указанными положениями части 4 статьи 25.10 ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктами 9,11 статьи 31 ФЗ РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", удовлетворяя заявленные требования о помещении Ахмедова Д.Д. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю, исходил из необходимости исполнения решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, его депортации и невозможности немедленного осуществления депортации за счет казны РФ, в связи с необходимостью решения финансовых вопросов, приобретением проездного документа.

При этом суд первой инстанции установил срок нахождения Ахмедова Д.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан до 28.09.2021 г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам, имеющим значение для дела, и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Решение о депортации Ахмедова Д.Д., согласованное заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 25.06.2021г. в установленном законом порядке не изменено.

По мнению судебной коллегии, срок нахождения Ахмедова Д.Д. в Центре временного содержания иностранных граждан, установлен с учетом принципа разумности и необходимости решения вопросов практической депортации. Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерным целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пп. б пункта 2 Указа Президента РФ "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19" от 18 апреля 2020 года N 274, а также на п.п. а,б п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021 г. N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" о том, что в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2020 года включительно, а также до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении него не могли приниматься решения об аннулировании разрешений на временное проживание, а также о депортации, как на основание для отмены решения суда отклоняются судебной коллегией, поскольку эти положения не применяются в отношении иностранных граждан, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что относится к Ахмедову Д.Д., которому Центром противодействия экстремизму ГУ МВД России по Красноярскому краю 02.03.2021 г. не разрешен въезд на территорию РФ.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у иностранного гражданина супруги - гражданки РФ, родственников, проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации либо получивших гражданство РФ, как на основание к отказу в иске, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку могут служить основанием лишь для решения вопроса об отмене депортации, тогда как вопрос о помещении Ахмедова Д.Д. в Центр временного содержания иностранных граждан носит обеспечительный характер для такой депортации, которая незаконной не признана.

Доказательств наличия у Ахмедова Д.Д. серьезных соматических заболеваний препятствующих помещению иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан, в материалы дела не предоставлено.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка