Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33а-10488/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33а-10488/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Бураншина Т.А. и Салихова Х.А.,
при секретаре Муртазиной Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жолобовой М. В. к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным Приказа N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5; обязании Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан провести историко-культурную экспертизу объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Башкортостан г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5; обязании Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внести в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5, по апелляционной жалобе Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Жолобовой М.В. - Королькова О.В., судебная коллегия
установила:
Жолобова М.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан о признании незаконным Приказа N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5; обязании Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан провести историко-культурную экспертизу объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Башкортостан г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5; обязании Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внести в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5.
В обоснование иска указала, что 18 июля 2019 года Жолобова М.В. обратилась в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с заявлением о включении дома N 5, расположенного по улице Мустая Карима, обладающего признаками объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Башкортостан. Приказом N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Жолобовой М.В. отказано во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть, по адресу г.Уфа ул.М.Карима д.5). Жолобова М.В. является собственником квартиры N 11 по адресу: г.Уфа ул.М.Карима д.5. Ранее улица имела название - Социалистическая. Данная квартира была предоставлена деду истца Карташову Сергею Васильевичу по договору найма жилого помещения от 31 августа 1953 года, от 21 сентября 1960 года. Жилой дом N 5 по ул.Myстая Карима - кирпично-деревянной постройки является многоквартирным жилым домом, имеет литеры - A, Al, А2, Б, В, Д и представляет собой единый исторический, архитектурный комплекс усадьбы купца Смирнова А.К. Однако, административный ответчик без указания причин вынес приказ N 193 от 29 мая 2020 года. В Перечне выявленных объектов культурного наследия, на территории Республики Башкортостан, утвержден Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 07 апреля 2017 года N 20 в пункте N 312 не указано какой литер дома N 5 по ул.Мустая Карима является "Домом Смирнова А.К.". Таким образом, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан вынесло приказ об отказе во включении в перечень объектов культурно наследия "Дом Смирнова А.К.", указав в скобках жилой дом, деревянная часть, который противоречит Перечню выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденный Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан N 20 от 07 апреля 2017 года. Административный истец полагает, что приказ N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан нарушает гарантированные конституционные права на культурную среду, а также нарушает права, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Уточнив исковые требования, истица просила суд (т.1 л.д.206-207):
- признать незаконным Приказ N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ул.Мустая Карима, д.5;
- обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан провести историко-культурную экспертизу объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5;
- обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внести в Перечень выявленных культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5.
Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 февраля 2021 года постановлено:
административный иск Жолобовой М.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным Приказ N 193 от 29 мая 2020 года Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан об отказе во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, ул.Мустая Карима, д.5.
Обязать Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления Жолобовой М.В., и принятия решения в соответствии с законом.
В остальной части требований: об обязании Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан провести историко-культурную экспертизу объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5; обязании Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан внести в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д. 5 - отказать.
В апелляционной жалобе Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан просит решение отменит в части удовлетворения иска. Указало, что для проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", Управлением привлечено ГБУ НПЦ, которое осуществляет экспертные, научно-исследовательские работы, в том числе проводят и дают заключения по установлению историко-культурной ценности объектов культурного наследия. 14 ноября 2019 года административным истцом в Управление направлено заявление о включении объекта, расположенного по адресу: г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Государственным бюджетным учреждением Научный-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - ГБУ НПЦ) составлено заключение от 20 апреля 2020 года об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия: "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)". По итогам заключения сделан вывод о том, что "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)" не соответствует критериям статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ и не представляет архитектурную, градостроительную ценность, социокультурное значение для г.Уфы. Указанное заключение ГБУ НПЦ подписано Абдулгужиным Д.П., который является экспертом согласно Реестра аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, размещенного на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации (приказ N 419 от 01 апреля 2020 года).
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.
Согласно части 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 16 августа 2016 года N 330 "Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия", организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта осуществляется Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан
В соответствии с пунктом 6 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 августа 2016 года N 330 (далее - Порядок), работа по установлению историко-культурной ценности объекта осуществляется Уполномоченным органом в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления.
Работа по установлению историко-культурной ценности объекта осуществляется привлекаемой Уполномоченным органом научной организацией, уставной целью которой является проведение работ по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (далее - специализированная организация) (п. 9 Порядка).
Специализированная организация в срок не более 65 рабочих дней со дня получения заявления устанавливает историко-культурную ценность объекта путем его обследования и фиксации, соответствующих историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (пункт 11 Порядка).
Судом установлено, что Жолобова М.В. является собственником квартиры N 11 по адресу: г.Уфа ул. М.Карима, д.5. Ранее данная улица носила название ул.Социалистическая, ул.Бекетовская.
18 июля 2019 года Жолобова М.В. обратилась в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан с заявлением о включении дома N 5, расположенного по улице Мустая Карима, обладающего признаками объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).
Письмом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 16 августа 2019 года ей был разъяснен порядок включения объекта в Перечень, указано на необходимость направить материалы по форме, указать корректное наименование объекта. Также названным письмом ей было сообщено, что по адресу Республика Башкортостан г.Уфа ул.М.Карима д.5 значится выявленный объект культурного наследия "Дом Смирнова А.К.".
14 ноября 2019 года Жолобова М.В. вновь обратилась в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление) с заявлением о включении дома N 5, расположенного по улице Мустая Карима (деревянная часть), обладающего признаками объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры).
Согласно пояснениям административного ответчика в суде первой инстанции, указанное заявление было составлено по форме, все необходимые документы прилагались.
Приказом N 193 от 29 мая 2020 года "Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)" во включении в Перечень было отказано.
Данный отказ Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан какими-либо обстоятельствами или доводами не мотивирован.
Как следует из Приказа N 193 от 29 мая 2020 года "Об отказе во включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)" (далее - Приказ N 193), в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан", в соответствии со статьями 9.2, 16.1, 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статьями 4, 12, 20 Закона Республики Башкортостан от 07 ноября 2005 года N 224-3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан", пунктами 9.3, 9.5 Положения об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее - Управление), утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 января 2017 года N 4, - отказано во включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Башкортостан, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия "Дом Смирнова А.К. (жилой дом, деревянная часть)", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Мустая Карима, д.5.
