Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1048/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 33а-1048/2021
город Ставрополь 20.07.2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,
судей Полупан Г.Ю., Кострицкого В.А.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения N 01-11/3550 от 25.11.2020 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения путём рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО4 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02.04.2021.
Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО6, судебная коллегия по административным делам
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в котором просила признать незаконным решение N 01-11/3550 от 25.11.2020 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика устранить нарушения путём рассмотрения вопроса о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решением Минераловодского городского суда <адрес> от 02.04.2021 административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с принятым решением, представителем административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой она ставит вопрос об отмене судебного акта как незаконного, так как в отказе от 25.11.2020 содержались ссылки на нормативные документы, на СНиПы и Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О теплоснабжении". При этом схема теплоснабжения Минераловодского городского округа, утверждённая постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 07.02.2018 N 260, актуальная до 2026 года, содержит информацию о подключении дома по <адрес>, к центральной системе теплоснабжения к тепловым сетям котельной N 26-15. Информация о внесении изменений в схему теплоснабжения в части перевода дома на автономную систему отопления отсутствует.
Относительно доводов апелляционной жалобы от административного истца ФИО1 поступили письменные возражения.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО6 поддержал письменные возражения.
От представителя административного ответчика - Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя административного истца ФИО6, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
При рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Нарушения такого характера допущены судом первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как предусмотрено частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 221 КАС РФ).
Административным истцом заявлены требования об оспаривании отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём рассмотрения её заявления.
Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является муниципальной услугой.
Постановлением главы Минераловодского городского округа Ставропольского края от 17.06.2019 N 1274 утверждён административный регламент предоставления администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, выдача документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.2.1. Административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Минераловодского городского округа. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа (пункт 2.2.2).
Частью 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
При этом пунктом 1.1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утверждённым Советом депутатом Минераловодского городского округа 23.10.2015 N 41, закреплено, что Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и осуществляет управление в области архитектуры и градостроительства на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в том числе, Обеспечивает подготовку и выдачу решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (пункт 2.2.17).
Пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в частности, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ на суд возлагается обязанность привлечь к участию в административном деле в качестве административного соответчика иное лицо, в случае невозможности рассмотрения дела без участия такого лица.
Таким образом, в случае заблуждения административного истца относительно того, кто должен быть административным ответчиком по его административному иску, суду предоставлены полномочия в указанной части для определения надлежащего административного ответчика и по замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим, как с согласия административного истца, так и без его согласия с привлечением этого лица в качестве второго административного ответчика.
На основании статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чём судом выносится определение.
Учитывая, что производство, передачу, распределение, продажу и покупку тепловой энергии, а также эксплуатацию котельных и тепловых сетей осуществляет ГУП СК "Крайтеплоэнерго" - ведущее теплоснабжающее предприятие Ставропольского края, в структуру которого входит Минераловодский филиал ГУП СК "Крайтеплоэнерго", к которому относится, в том числе котельная N 26-15, обеспечивающая теплоснабжение многоквартирного дома по <адрес>, в <адрес>, на чьи права и обязанности может повлиять принятый судебный акт (при переходе отдельной квартиры в многоквартирном доме на индивидуальное отопление), то к участию в деле следует привлечь в качестве заинтересованного лица ГУП СК "Крайтеплоэнерго".
Приведённые правовые нормы направлены на обеспечение правильного рассмотрения административного дела и принятие по нему законного и справедливого решения.
Основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принимая во внимание, что оспариваемый отказ принят структурным подразделением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, то администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края также должна быть привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.
Указанные выше и допущенные судом нарушения норм процессуального права являются безусловными основаниями для отмены решения суда и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не имеют правового значения в связи с отменой решения суда и направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, надлежит дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе, изложенным в апелляционной жалобе, выполнить иные действия в соответствии с нормами действующего законодательства, и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 02.04.2021 отменить, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - удовлетворить частично.
Материалы настоящего административного дела направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А.Строчкина
Судьи В.А.Кострицкий
Г.Ю.Полупан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
