Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-10480/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Хлыстовой Е.В.

судей Лазаревой М.А., Клюева С.Б.,

при секретаре Кленкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от

26 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

установила:

Байгушова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Байгушовой А.Н. (инвестор), впоследствии сменившей фамилию на Арюткину А.Н., и ООО "Самарагорстрой" (застройщик) заключён инвестиционный договор N с дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 2 061 200 рублей инвестор исполнила в полном объёме.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик"), Байгушовой А.Н. ("Инвестор") и Байгушовой Л.В. ("Новый Инвестор") заключено соглашение N о переуступке прав и обязанностей, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства

7-секционного жилого дома переменной этажности в границах <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 2 061 200 рублей она исполнила в полном объёме.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ее требование было включено в реестр требований кредиторов ООО "Самарагорстрой" в размере 2 061 200 рублей. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ она признана потерпевшей по уголовному делу N, возбужденному в отношении руководителей ООО "Самарагорстрой".

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства. Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство отказало ей во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпункта "а" и "г" пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13.12.2019, а именно в связи с тем, что инвестиционный договор не является договором долевого участия, не зарегистрирован в Росреестре, а также, что договор заключен после введения в отношении "Застройщика" процедуры наблюдения.

Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права, истец соответствует всем критериям для признания пострадавшим участником долевого строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Байгушова Л.В. просила суд признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес>, указанный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, права которых подлежат удовлетворению путем выплаты денежной компенсации; обязать Министерство строительства Самарской области включить Байгушову Л.В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, права которых подлежат удовлетворению путем выплаты денежной компенсации.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26.05.2021 года административное исковое заявление Байгушовой Л.В. к Министерству строительства Самарской области удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Байгушовой Л.В. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ N.

На Министерство строительства Самарской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Байгушовой Л.В., приняв решение по ее заявлению об обеспечении прав пострадавших участников долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области- Таркина Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить.

Административный истец Байгушова Л.В., ее представитель Горохов С.А. и заинтересованное лицо Арюткина А.Н. в суде апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В связи с этим уполномоченным органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

На основании ч.7 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г.) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В силу приказа Минстроя России от 12.08.2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (в редакции, действующей до 22.08.2019 года) критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

- неисполнение застройщиком обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

- привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

- неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства;

- отсутствие правопреемника застройщика, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

- необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика, не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

- отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Решение о включении гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании заявления пострадавшего гражданина с приложением копий документа, удостоверяющего личность; договора долевого участия; платежных документов; вступившего в законную силу решения суда о включении требований дольщика в реестр требований кредиторов (при наличии).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между

Байгушовой (Арюткиной) А.Н. ("Инвестор") и ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик") заключен инвестиционный договор N с дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м., кадастровый N.

Приблизительный срок реализации инвестиционного проекта- ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4); сумма инвестирования по настоящему договору составляет 2 061 200 рублей (п.2.1); срок внесения денежных средств - до ДД.ММ.ГГГГ; предельный срок внесения денежных средств - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.N).

Право на заключение договора долевого участия в строительстве объекта возникает и Инвестора в случае полного и надлежащего выполнения своих обязательств по настоящему договору и после получения застройщиком от уполномоченных органов разрешения на строительство объекта (п. 1.6).

В силу п. 1.7 договора, объектом договора долевого участия будет являться квартира со следующими характеристиками: строительный номер квартиры- N, секция Б; этаж-7; проектная общая площадь квартиры-

51, 53; проектная жилая площадь квартиры- 18, 75; количество комнат-1; количество санузлов-1; количество балконов (лоджий)- 1 лоджия.

Согласно квитанциям к приходному кассовому ордеру N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Самарагорстрой" приняло от Байгушовой А.Н. на основании вышеуказанного инвестиционного договора денежные средства в размере 1 800 000 рублей и 261 200 рублей, а всего 2 061 200 рублей (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик"), Байгушовой А.Н. ("Инвестор") и Байгушовой Л.В. ("Новый Инвестор") заключено соглашение N о переуступке прав и обязанностей, в соответствии с которым "Инвестор" переуступает "Новому Инвестору" свои права и обязанности, предусмотренные договором, а "Новый Инвестор" принимает на себя указанные права и обязанности.

Предметом договора являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес>, в том числе на земельном участке площадью 4 484,6 кв.м.

Согласно расписке, Байгушова А.Н. (Инвестор) получила от Байгушовой Л.В. (Новый инвестор) денежную сумму в размере

2 061 200, 00 рублей в качестве оплаты стоимости переуступаемых прав и обязанностей, установленных инвестиционным договором N по соглашению о переуступке прав и обязанностей N от ДД.ММ.ГГГГ

Установлено, что обязанность по строительству и вводу в эксплуатацию, а также передаче доли административному истцу застройщиком до настоящего времени не исполнена.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N требования Байгушовой Л.В. включены в реестр требований кредиторов ООО "Самарагорстрой" в размере 2 061 200 рублей (л.д. N).

При таких обстоятельствах, Байгушовой Л.В. перед ООО "Самарагорстрой" исполнены обязательства по оплате стоимости доли в полном объеме.

Постановлением следователя отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Октябрьского района СУ Управления МВД России по г. Самаре от ДД.ММ.ГГГГ Байгушова Л.В. признана потерпевшей по уголовному делу N, возбужденному в отношении руководителей ООО "Самарагорстрой" (л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ ООО "Самарагорстрой" прекратило деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.N).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Байгушова Л.В. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства Самарской области административному истцу во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" и "г" пункта 2.5 Порядка, а именно в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка и несоответствием критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков. Указывает, что инвестиционный договор N не является договором долевого участия в строительстве и не прошел процедуру государственной регистрации, а также ссылается на то, что инвестиционный договор и соглашение о переуступке прав обязанностей заключены после введения ДД.ММ.ГГГГ в отношении застройщика

ООО "Самарагорстрой" одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с ФЗ от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Между тем, определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Самарагорстрой" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1; тогда как первоначально ДД.ММ.ГГГГ между Байгушовой (Арюткиной) А.Н. ("Инвестор") и ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик") заключен инвестиционный договор N, фактически на основании которого произведена переуступка прав требований в отношении спорного объекта- административному истцу, то есть до введения процедуры наблюдения, в связи с чем, ссылка Министерства строительства <адрес> в оспариваемом уведомлении на данное обстоятельство, является не состоятельной.

Кроме того, Законом Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

Положениями ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.