Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-10475/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Ромадановой И.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 10 марта 2021 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения представителя административного истца Рымшина А.Ю. - Шведкой О.В. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рымшин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 февраля 2010 года между ООО "ЗЕВС" и С. А.В. заключён договор долевого участия в строительстве жилого дома N 126/7 в отношении трёхкомнатной квартиры площадью 78,43 кв.м. на 3 этаже дома по адресу: <адрес>, по которому последний уплатил 1 960 750 руб. 25 февраля 2011г. между Рымшиным А.Ю., С. А.В. и ООО "ЗЕВС" заключён договор уступки прав по договору от 17 февраля 2010г. N 126/7, по которому Сысолятин А.В. уступил Рымшину А.Ю. право требования к застройщику по указанному выше договору. В установленный срок - III квартал 2012 г. дом не сдан. Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2013г. ООО "ЗЕВС" признано несостоятельным (банкротом), определением Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013г. производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено. 01 декабря 2016г. Рымшин А.Ю. обратился в Министерство строительство Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, 10 февраля 2017г. он включён в реестр. 08 июня 2020г. Рымшин А.Ю. обратился с заявлением о выплате денежной компенсации, однако 05 ноября 2020г. получил уведомление о принятии решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, поскольку договор является незаключённым, которое считает незаконным. Приказом Министерства строительства Самарской области N 121-П от 26 июня 2020г. завершение строительства дома по адресу: <адрес>, признано невозможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Рымшин А.Ю. просил суд признать незаконным решение об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства от 05 ноября 2020г. N 01-05/926, а также обязать Министерство строительства Самарской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения о включении Рымшина А.Ю. в пятую очередь реестра пострадавших участников долевого строительства проблемного объекта.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 10 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Признано несоответствующим закону и нарушающим законные интересы Рымшина А.Ю. решение об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, доведённое до его сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 05 ноября 2020 г. N 01-05/926. Возложена обязанность на Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, приняв решение по его заявлению о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства от 02 сентября 2020 г.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель административного истца Рымшина А.Ю. - Шведкая О.В. (по доверенности) в заседании судебной коллегии возражала против доводов апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1-2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу части 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007г. N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закон Самарской области от 08 июля 2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.

Судом установлено, что 17 февраля 2010г. между ООО "Зевс" и Сысолятиным А.В. подписан договор участия в долевом строительстве N 126/7, согласно которому застройщик (ООО "Зевс") обязался передать дольщику (С. А.В.) по завершении строительства трёхкомнатную квартиру N на 3 этаже дома по адресу: <адрес>, площадью 78,43 кв.м. Стоимость долевого строительства составляла 1 960 750 рублей (л.д. 33-38), которая оплачена С. А.В. 17 февраля 2010г. в полном объеме (л.д. 12).

По договору цессии от 25 февраля 2011г. Сысолятин А.В. уступил Рымшину А.Ю. права требования из договора участия в долевом строительстве от 17 февраля 2010г. N 126/7 (л.д. 39-40)

В установленный договорами срок (4 квартал 2012 г.) застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 сентября 2013г. прекращено производство по делу N о несостоятельности (банкротстве) ООО "ЗЕВС" (л.д. 25).

28 сентября 2016г. ООО "Зевс" исключено из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из выписки N МС-3477 от 10 февраля 2017г. следует, что административным органом принято решение о включении Рымшина А.Ю. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д. 11).

Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ Управления МВД России по г. Самаре от 03 июня 2020г. Рымшин А.Ю. признан потерпевшим по уголовному делу N, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного части 4 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации (л.д.19).

Приказом Министерства строительства Самарской области N 121-п от 26 июня 2020 г. признано нецелесообразным завершение строительства ряда проблемных объектов, в том числе объекта, расположенного по адресу: <адрес>

В июне 2020 г. Рымшин А.Ю. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением об обеспечении его прав как пострадавшего участника долевого строительства посредством выплаты денежной компенсации (л.д.10).

Уведомлением N 01-05/926 от 05 ноября 2020г. Рымшину А.Ю. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подпунктов "а, г" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с непредставлением документов, установленных подп. "б, г" пункта 2.2 Порядка и несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД (л.д.9).

Оспариваемое решение административным органом мотивировано тем, что представленный Рымшиным А.Ю. договор долевого участия не прошел процедуру государственной регистрации, в связи с чем является незаключенным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Рымшин А.Ю., как участник долевого строительства, договор участия в долевом строительстве, заключённый с нарушением требований, установленных пункта 2 статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", в судебном порядке не оспаривал, а, следовательно, никто, включая административного ответчика, не вправе придавать юридическое значение нарушениям требований, установленных пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", если даже таковые имели место, в связи с чем, пришел к выводу, что отсутствие государственной регистрации договора, подлежащего государственной регистрации, неравнозначно отсутствию самого договора как такового. Учитывая, что административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ Министерства строительства Самарской области во включении административного истца в реестр пострадавших участников долевого строительства по приведенным в нем основаниям является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия находит выводы районного суда правильными.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и применении норм закона не подлежащих применению, с указанием на то, что министерством договор долевого участия в строительстве между ООО "Зевс" и административным истцом не оспаривается, при этом, данный договор, а также договор уступки права требований, не соответствуют требованиям Федерального закона от 30 декабря 2004г. N 214-ФЗ, Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ, положениям статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно не прошли государственную регистрацию, то есть являются незаключенными, а, следовательно, административный истец не соответствует установленным критериям, что явилось законным основанием для принятия Министерством решения об отказе во включении Рымшина А.Ю. в реестр пострадавших участников долевого строительства, на правильность выводов суда не влияют и подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права.

Так, Законом Самарской области от 08 июля 2019г. N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019г. N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Согласно п. 1.5 указанных Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, получателем денежной компенсации являются пострадавшие участники долевого строительства, соответствующие критериям, установленным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и включенные в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в соответствии с порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утверждаемым Правительством Самарской области.

Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком (1.6 Правил).

Условиями выплаты денежной компенсации согласно п. 2.1 Правил являются:

а) признание завершения строительства проблемного объекта нецелесообразным и (или) невозможным;

б) соответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;

в) включение пострадавшего участника долевого строительства на основании заявления в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом, с указанием меры государственной поддержи в виде выплаты денежной компенсации;

г) заключение между пострадавшим участником долевого строительства и уполномоченным органом соглашения о выплате денежной компенсации (далее - соглашение);

д) обязательная передача Самарской области в лице уполномоченного органа имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, по которому оказываются меры государственной поддержки;

е) обязательная передача уполномоченному органу оригиналов договоров участия в долевом строительстве, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров.

При наличии обстоятельств, препятствующих передаче оригиналов договоров участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров, в связи с их изъятием в ходе выемки документов, имеющих доказательственное значение по уголовному делу, передаче подлежит копия протокола выемки, заверенная органом предварительного следствия или дознания.

В силу пункта 2.5. Правил, уполномоченный орган на основании поступившего заявления и документов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, в тридцатидневный срок принимает решение об отказе или включении заявителя в Реестр, о чем уведомляет заявителя с указанием причин отказа или очередности.

Основаниями для принятия решения об отказе во включении пострадавшего участника долевого строительства в Реестр являются:

а) несоответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;

г) непредставление документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка; (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 13.08.2020 N 583)

Положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.