Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-10472/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Офицеровой Н.Р. к Министру строительства и архитектуры Республики Башкортостан Кучарбаеву Р.Н., Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Офицерова Н.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министру строительства и архитектуры Республики Башкортостан Кучарбаеву Р.Н., Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан по рассмотрению заявления Офицеровой Н.Р. от 14 сентября 2020 года согласно Правилам предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостане N 411 от 11 сентября 2013 года, обязании включить Офицерову Н.Р. в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки Офицеровой Н.Р. на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы.

Административный иск мотивирован тем, что 14 сентября 2020 года Офицеровой Н.Р. было подано заявление на имя Председателя комиссии по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат Госстроя РБ.

На заявление был получен письменный ответ со стороны Госстрой РБ N... от дата, в котором говорилось, что "повторная постановка на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Правилами не предусмотрена".

Между тем, Офицерова Н.Р. была снята с учета 18 мая 2020 года Приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан в связи с увольнением.

Комиссия заявление не рассматривала.

На заявление о постановке на учет была получена формальная отписка. Ответчик нарушил требование Правил и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при рассмотрении заявления, вследствие чего Офицерову Н.Р. не поставили на учет.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2021 года административные исковые требования Офицеровой Н.Р. удовлетворены частично.

Признано незаконным действие (бездействие) Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан по рассмотрению заявления Офицеровой Н.Р. от 14 сентября 2020 года согласно Правилам предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостане N 411 от 11 сентября 2013 года.

На Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Офицеровой Н.Р. от 14 сентября 2020 года согласно Правилам предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостане N 411 от 11 сентября 2013 года.

В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан просит отменить решение суда. Указывает, что обжалуемое решение является незаконным, поскольку права и законные интересы истца Минстроем РБ не нарушались у ответчика отсутствовали правовые основания для постановки Офицеровой Н.Р. на учет на получение единовременной выплаты, поскольку она уже состояла на нем, перерыв Офицеровой Н.Р. при переходе на гражданскую службу после увольнения составил менее 2 месяцев, соответственно, согласно Правилам предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостане N 411 от 11.09.2013 года, Офицерова Н.Р. не подлежала снятию с учета. На момент совершения оспариваемых действий Госстроя РБ (октябрь 2020 года) по всем имевшимся в Госстрое РБ документам, а также по сведениям АИС УГНЖ, истец состояла на учете для получения единовременной выплаты. Указанные доводы подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела (письмо НО Фонд развития жилищного строительства РБ от дата N...). При этом наличие в АИС УГНЖ информации, не соответствующей действительности (на момент совершения оспариваемых действий Госстроя РБ) является следствием виновных действий (бездействия) должностных лиц, снявших истца с учета. Должностные лица Госстроя РБ таких действий по рассматриваемому вопросу не совершали. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка имеющемуся в материалах дела приказу Министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ от 22 января 2021 года N 10, в соответствии с которым в приказ от 21 мая 2020 года N 67 (о снятии с учета Офицеровой Н.Р.) внесены изменения в части замены слов "о снятии с учета" на слова "об исключении из списка государственных гражданских служащих РБ, состоящих на учете". То есть нормативные акты - приказы Министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ подтверждают, что Офицерова Н.Р. не снята с учета для получения единовременной выплаты, и, соответственно, повторная постановка на учет для получения единовременной выплаты не требуется. Обращает внимание на то, что в заявлении Офицеровой Н.Р. от 14.09.2020, поданном на имя председателя Госстроя РБ, изложено ходатайство "о постановке на очередь в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, согласно постановлению Правительства РБ от дата N...", а также указано, что "приказом Министерства экономического развития и инвестиционной политики РБ была включена и поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения дата". Однако указанные доводы не были приняты во внимание судом, как и не была дана оценка доказательствам, подтверждающим добросовестность действий ответчика.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на рассмотрение дела, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Хазиеву Э.М., поддержавшую доводы жалобы, Офицерову Н.Р., ее представителя Шагимуратову Л.Ф., представителя Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан Шагигалину Н.М., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - единовременная субсидия).

В соответствии с Правилами предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Республики Башкортостан N 411 от 11 сентября 2013 года (далее - Правила), по прежнему месту работы - в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан (далее - Минэкономразвития РБ), Офицерова Н.Р. была поставлена в феврале 2018 года на учет на получение единовременной субсидии на основании подпункта "а" пункта 2 Правил:

"Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 12 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего в порядке, установленном законодательством, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство".

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, Офицеровой Н.Р., замещавшей с 9 января 2017 года должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, представлены документы, подтверждающие наличие оснований для принятия на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее соответственно - учет, единовременная субсидия). Также по запросу Министерства получена справка из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, свидетельствующая об отсутствии у Офицеровой Н.Р. и членов ее семьи (сына А.А.Р. прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, за пятилетний период, предшествующий подаче заявления.

В этой связи на основании протокола заседания Комиссии Министерства по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 6 февраля 2018 года N 3 приказом Министерства от 6 февраля 2018 года N 31 Офицерова Н.Р. была принята на учет на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения государственного гражданского служащего Республики Башкортостан.

Согласно записям в трудовой книжке 18 мая 2020 г. Офицерова Н.Р. была освобождена от занимаемой должности гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы Республики Башкортостан.

С 13 июля 2020 года Офицерова Н.Р. замещает должность государственной гражданской службы в Государственном комитете Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) в должности ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за долевым строительством (приказ N...-лс).

Таким образом, перерыв при переходе на гражданскую службу в Госстрой РБ составил менее 2-х месяцев.

14 сентября 2020 года административным истцом было подано заявление на имя Председателя Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат Госстроя РБ о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

На заявление Офицеровой Н.Р. был получен письменный ответ Госстроя РБ N... от дата, в котором говорилось, что Офицерова Н.Р. состоит на учете на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения государственного гражданского служащего Республики Башкортостан, повторная постановка на учет Правилами не предусмотрена.

Вместе с тем, в материалы дела представлен протокол заседания комиссии Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 21 мая 2020 года, согласно которому Офицерова Н.Р. была снята с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с увольнением из Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

Впоследствии принятым Министерством экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан приказом от 22 января 2021 года N 10 "О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан от 21 мая 2020 года N 67 "Об утверждении решения Комиссии Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан, замещающим должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"", формулировка в части исключения Офицеровой Н.Р. из списка лиц, состоящих на учете для получения субсидии в Министерстве, уточнена. Внесены изменения в части изменения слов "о снятии с учета" на слова "об исключении из списка государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, состоящих на учете". Таким образом, Офицерова Н.Р. была исключена из списка государственных гражданских служащих, состоящих на учете в Министерстве экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан.

Кроме того, в сводном списке гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты по данным, содержащимся в Личном кабинете Автоматизированной информационной системы "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на территории Республики Башкортостан" (далее - АИС "УГНЖ") Офицерова Н.Р. состояла в очереди:

в 2019 году - 265,

в 2020 году - 208.

Согласно пункту 19 Правил "Ежегодно по состоянию на 1 января Управление формирует и обновляет базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и снятых с этого учета средствами АИС "УГНЖ".

В 2021 году сведения об Офицеровой Н.Р. АИС "УГНЖ" не содержит.

02 декабря 2020 года Офицеровой Н.Р. направлена претензия в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан с приложением приказа об исключении со списка по предыдущему месту работы - в Минэкономразвития РБ.

В ответе от дата (исх. N...) на претензию Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан ссылается: факт, что Офицерову Н.Р. сняли с учета, им стал известен с предоставлением приказа об исключении со списка по предыдущему месту работы в Минэкономразвития РБ. Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан рекомендовало Офицеровой Н.Р. обратиться в Комиссию повторно.

дата Офицерова Н.Р. направила в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (правопреемник Госстроя РБ согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 13 октября 2020 года) претензию в порядке досудебного урегулирования споров.

Ответ на претензию Офицеровой Н.Р. от 17 декабря 2020 года до настоящего времени не получен. Выписка из протокола заседания Комиссии не предоставлена. Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отказ Офицеровой Н.Р. во включении ее в список гражданских служащих, состоящих на учете на социальную выплату со времени постановки ее на учет по предыдущему месту прохождения службы является незаконным и нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством.

При этом суд, исходя из исковых требований, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан обязанности по включению Офицеровой Н.Р. на соответствующий учет, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан о том, что рассмотрение вопроса о включении в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, невозможно ввиду отсутствия заявления от Офицеровой Н.Р., являются несостоятельными. Соответствующее волеизъявление на постановку на учет было выражено административным истцом в заявлении от 14 сентября 2020 года, с которым она обратилась к административному ответчику.

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию государственного органа Республики Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - Комиссия), в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

а) выписка из домовой книги;

б) копия финансового лицевого счета;

в) копия свидетельства о браке (при наличии);

г) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, гражданство Российской Федерации и место жительства заявителя и членов его семьи старше 14 лет (на детей, не достигших 14 лет, - копии свидетельств о рождении);

д) копия трудовой книжки;

е) копии документов о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданского служащего и (или) членов его семьи, а также копии документов о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилых помещений, совершенных указанными гражданами не менее чем за 5 лет, выданных органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с представлением при необходимости их оригиналов).

В заявлении Офицерова Н.Р. от 14 сентября 2020 года изложена просьба о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан N... от 11 сентября 2011 года. Документы в соответствии с п.4 указанных Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, были приложены Офицеровой Н.Р. в полном объеме.

Поскольку Офицерова Н.Р. трудоустроена в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (впоследствии преобразованный в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан) 13 июля 2020 года (не позднее 2 месяцев со дня увольнения из Министерства экономического развития и инвестиционной политики Республики Башкортостан), Офицерова Н.Р. подлежала включению в список гражданских служащих, состоящих на учете в Минстрое РБ, в порядке, определенном пунктом 16 Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил гражданский служащий, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе на гражданскую службу в другой государственный орган Республики Башкортостан подлежит включению в список гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения гражданской службы в порядке, определенном пунктом 15 настоящих Правил.