Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-10466/2021

г. Нижний Новгород 08 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Гущевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой К.И.,

с участием представителя административного истца Пивоварова А.Ю. - Слягиной Т.П., представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области Коптевой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Пивоварова ФИО11 на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Пивоварова Артемия Юрьевича к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о признании незаконным и отмене Уведомления Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области N ru 52526311-02-656 от 30.07.2020 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, исключении земельного участка с КН 52:26:0050025:923 из зоны затопления паводком 1 % обеспеченности из Генерального плана сельского поселения "Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденного решением сельского совета Большемокринского сельсовета от 30.12.2013 г. N 152, с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства Нижегородской области, также в соответствии с проектом планировки территории дачного объединения (дачного некоммерческого партнерства) "Земляничная поляна" Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, утвержденным постановлением администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 09.01.2013 г., возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта, указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметрам объекта садового дома и размещением объекта на земельном участке,

установила:

административный истец Пивоваров А.Ю. обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом измененных требований, просил:

- признать незаконным и отменить Уведомление, выданное администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области, от 30.07.2020 г. N ru [номер] об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство,

- исключить земельный участок с КН [номер] из зоны затопления паводком 1 % обеспеченности из генерального плана сельского поселения "Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденного решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 30.12.2013 г. N 152, с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства Нижегородской области, также в соответствии с проектом планировки территории дачного объединения (дачного некоммерческого партнерства) "[адрес], утвержденным постановлением администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 09.01.2013 г.,

- возложить обязанность выдать уведомление о соответствии объекта, указанного в уведомлении о планируемом строительстве параметрам объекта садового дома и размещением объекта на земельном участке.

В обоснование требований указал, что Пивоварову А.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером [номер], общей площадью 1 697 кв.м. расположенный по адресу: [адрес] с разрешенным видом использования - для дачного строительства.

16.07.2020 г. Пивоваров А.Ю., в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, направил в адрес администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке общей площадью 1 697 кв.м. с кадастровым номером [номер], с разрешенным использованием - для дачного строительства, расположенного по адресу: ФИО2 [адрес] К уведомлению приложил выписку из ЕГРН.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта дачного строительства по указанному выше адресу, администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области в адрес Пивоварова А.Ю. посредством электронной связи направлено уведомление N ru 52526311-02-656 от 03.07.2020 об отказе с указанием следующих оснований:

- в соответствии с картой ограничений использования территории (охрана окружающей среды) в составе Генерального плана сельского поселения "Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", а также в соответствии с проектом планировки территории дачного объединения (дачного некоммерческого партнерства) "Земляничная поляна" Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, земельный участок с КН [номер] расположен в границах зоны затопления паводком 1 % обеспеченности.

- в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, существующую застройку предусматривается защитить от затопления 1% паводком обвалованием. В районе застройки дачного объединения "<данные изъяты>" принята отметка гребня дамбы обвалования от 77,6 до 77,3 мБС.

По мнению административного истца, уведомление от 30.07.2020 г. является незаконным, поскольку включение земельного участка в зону затопления паводком 1 % обеспеченности приводит к ограничению прав Пивоварова А.Ю. как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку он не имеет возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению - для дачного строительства.

Кроме того, из ответа Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 09.07.2020 N 12/22/1305 на обращение председателя ДНП <данные изъяты>" ФИО7 следует, что зоны затопления и подтопления на территории Кстовского района Нижегородской области водными объектами при 1 % обеспеченности не установлены. Выписка из ЕГРН сведений об ограничениях прав в отношении земельного участка административного истца Пивоварова А.Ю. не содержит.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2021 года Пивоварову А.Ю. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Пивоваров А.Ю. просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца Пивоварова А.Ю. - Слягина Т.П., в судебном заседании суда апелляционной инстанции, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области Коптева И.К., не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Пивоварову А.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1 697 кв.м. с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]", с разрешенным видом использования - для дачного строительства.

16.07.2020 года Пивоваров А.Ю., в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, направил в адрес администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке общей площадью 1 697 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием - для дачного строительства, расположенного по адресу: [адрес]". В качестве правоустанавливающих документов заявителем была приложена копия выписки из ЕГРН.

По результатам рассмотрения представленных материалов, администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области Пивоваровым А.Ю. выдано уведомление о несоответствии N ru 52526311-02-656 от 30.07.2020 г. указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в виду недопустимости размещения объекта по следующим основаниям.

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки территории Большемокринского сельсовета, утвержденных решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 22.06.2017 г. N 57, с изменениями от 29.12.2017 г. N 69, земельный участок с КН [номер] расположен в границах территориальной зоны СХ-1- зона сельскохозяйственных угодий.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с п. 6 ст. 36 ГрК РФ.

В соответствии с картой ограничений использования территории (охрана окружающей среды) в составе Генерального плана сельского поселения "Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области", утвержденного решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 30.12.2013 г. N 152, с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства Нижегородской области от 10.11.2016 г. N 765, от 21.11.2016 г. N 785, от 23.06.2017 г. N 450, от 06.07.2017 г. N 493 N 1029 от 27.12.2019 г., а также в соответствии с проектом планировки территории дачного объединения (дачного некоммерческого партнерства) "Земляничная поляна" Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным постановлением администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 09.01.2013 г. N 1, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности.

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления. В соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с генеральным планом территории Большемокринского сельсовета, утвержденного решением сельского Совета Большемокринсокго сельсовета от 30.12.2013 г. N 152, с изменениями, утвержденными постановлениями Правительства Нижегородской области от 10.11.2016 г. N 765, от 21.11.2016 г. N 785, от 23.06.2017 г. N 450, от 06.07.2017 г. N 493 N 1029 от 27.12.2019 г. относительно территории поселений, расположенных на прибрежных участках, должны быть предусмотрены мероприятия относительно обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно утвержденного проекта планировки территории существующую застройку предусматривается защитить от затопления 1% паводком обвалованием. В районе застройки дачного объединения "<данные изъяты>" принята отметка гребня дамбы обвалования от 77,6 до 77, 3 мБС.

В соответствии с данными топографической съемки самая высокая существующая отметка земельного участка с кадастровым номером: [номер] составляет 74,80 мБС.

Мероприятия по инженерной защите от затопления паводковыми водами, предусмотренные документами территориального планирования территории Большемокринского сельсовета до настоящего времени не реализованы.

Согласно генеральному плану сельского поселения "Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области" земельный участок с кадастровым номером [номер] в границах зоны с особыми условиями использования территории: водоохранная зона, ограничения в использовании которой установлены согласно ст. 65 Водного кодекса РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для отказа Пивоварову А.Ю. в строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемой территории.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод, 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождеввых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку. Исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса, 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

-Прибрежная защитная полоса.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 3 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель, 2) размещение отвалов размываемых грунтов, 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

-[адрес] санитарной охраны курорта "Зеленый город".

Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах округа санитарной охраны курорта "Зеленый город" при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану подземных вод от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления. В соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Статьей 65 Водного кодекса РФ определено, что под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод, 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку. Исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса, 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.