Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 сентября 2021 года Дело N 33а-10462/2021

[адрес] 08 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО4 областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей ФИО9, ФИО13

при секретаре судебного заседания ФИО10

с участием административного истца ФИО1, ФИО3 административного ответчика ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] - ФИО11, заинтересованного лица ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО13 административное дело

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение ФИО6 городского суда ФИО4 [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО1 к ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес], председателю ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила признать незаконным отказ ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] в перераспределении земельного участка с кадастровым [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес], признать незаконным отказ ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] в перераспределении земельного участка с кадастровым [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес], возложить на ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от [дата] в срок не более 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением ФИО6 городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес], председателю ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] ФИО2 о признании незаконным отказа ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] в перераспределении земельного участка с кадастровым [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес], о признании незаконным отказа ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] от [дата] в перераспределении земельного участка с кадастровым [номер], расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес], возложении обязанности на ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от [дата] в срок не более 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, без учета всех обстоятельств по делу, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявитель жалобы указывает, что суд первой инстанции неверно поставил наличие или отсутствие возможного возникновения оползня в зависимости от того, кто является собственником спорного земельного участка. При рассмотрении дела ни административными ответчиками, ни иными лицами не были предоставлены доказательства о том, что на испрашиваемом участке имеется высокая степень опасности развития оползневых смещений. Также заявитель указывает, что вывод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, является ошибочным и не основан на положениях действующего законодательства. Отсутствие планировки и межевания вышеуказанной территории не позволяло административному ответчику самостоятельно и самовольно определить границы места общего пользования путем использования измерительного прибора - рулетки, и делать вывод о наличии либо отсутствии земельного участка на территории общего пользования. ФИО1 считает, что испрашиваемые земельный участок к территории земельного участка места общего пользования не относится и не занимает территории дороги и улицы.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО6 муниципального района ФИО4 [адрес] просит решение ФИО6 городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО14 пояснил, что считает отказ ФИО3 необоснованным и незаконным, просил решение ФИО6 городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ФИО3 муниципального района - ФИО11 полагала, что решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность обжалуемого решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 2 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:26:000000:240, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 591 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес].

ФИО12 обратилась в ФИО3 муниципального района ФИО4 [адрес] (далее по тексту - ФИО3) с заявлением о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес].

Письмом ФИО3 от [дата] [номер] в ответ на обращение ФИО1 о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по указанному адресу было сообщено, что согласно Генеральному плану сельского поселения "Безводнинский сельсовет", утвержденному решением сельского совета Безводнинского сельсовета от [дата] [номер] (ФГИС ТП [дата] [номер]), основной и испрашиваемый земельные участки расположены в жилой зоне "застройка индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками". В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Безводнинский сельсовет" (ПЗЗ), утвержденными решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от [дата] [номер], основной и испрашиваемый земельные участки расположены в жилой зоне Ж-1 - территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками (1-3 этажа). Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-1 в составе ПЗЗ, к основному виду разрешенного использования отнесены: индивидуальное жилищное строительство с предельными размерами земельных участков от 500 до 1 500 кв.м., ведение личного подсобного хозяйства с предельными размерами земельных участков от 800 до 1 500 кв.м. Испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах местной улицы, фактическая ширина которой составляет от 5 до 7 м. В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ территории общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно расчетных параметров таблицы 11.3 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" ширина местной улицы должна составлять не менее 15 м с учетом размещения пешеходной зоны и инженерных коммуникаций. Перераспределение границ участка в сторону территории общего пользования приведет к сокращению ширины улицы, что повлечет за собой нарушение градостроительных нормативов. Кроме этого, согласно заключению администрации Безводнинского сельсовета ФИО6 [адрес] ФИО4 [адрес] часть испрашиваемого земельного участка расположена на склоне, заросшем деревьями и кустарниками, которые служат защитой от оползня. Использование данного земельного участка может привести к оползневому смещению.

На основании изложенного, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по адресу ФИО4 [адрес], пер Кооперативный, [адрес], невозможно.

ФИО1 повторно обратилась в ФИО3 с обращением о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес].

Письмом ФИО3 от [дата] [номер] в адрес ФИО1 на указанное повторное обращение, было сообщено в дополнение к ранее направленному ответу, что в СП 42.13330.2016 "СниП [дата]-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" внесены изменения, утвержденные Приказом Минстроя России от [дата] [номер]/[адрес] улично-дорожной сети населенных пунктов установлены СП 42.13330.2016 в составе таблиц 11.2а, 11.4. Расчетные параметры местных улиц сельского поселения (таблица 11.4 СП 42.13330.2016) аналогичны городским улицам средних и малых городов (таблица 12а СП 42.13330.2016). Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, земельных насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширины улиц в красных линиях для улиц местного значения составляет 10-20 м, ширина полосы движения дороги в зонах жилой застройки составляет 6-7 м. В указанном своде Правил отсутствует определение "переулок". Улица с адресным названием "переулок Кооперативный" обеспечивает связь жилой застройки с основными улицами и является местной улицей в составе улично-дорожной сети (УДС) населенного пункта. Данная дорога обеспечивает непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки, и не выполняет функцию назначения улицы в составе УДС.

В настоящее время ширина улицы уже не соответствует минимальным градостроительным нормативам, поэтому нет никаких правовых оснований для изменения ширины улицы в сложившихся красных линиях в сторону уменьшения. По материалам топографической съемки, выполненной в 1982-1985 г.г., рядом с домом [номер] по пер. Кооперативный, находится оборудованный водозаборный родник. На карте ограничений использования территорий в составе Генерального плана сельского поселения местоположение родника нанесено ориентировочно с установлением границы I пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) в радиусе 50 м, ограничения в границах ЗСО установлены пунктом 3.2 СанПиН 2.[дата]-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов". Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080022:1107 полностью находится в границах ЗСО. В силу вновь представленных и ранее указанных ограничений, а также в целях соблюдения градостроительных нормативов осуществить перераспределение земельного участка не представляется возможным. Дополнительно в адрес заявителя ФИО1 сообщено, что образовать самостоятельный земельный участок для ведения огородничества или садоводства площадью 250 кв.м. невозможно, т.к. основными видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами зоны Ж-1 в составе ПЗЗ, ведение огородничества или садоводства не предусмотрено. Ведение огородничества или садоводства являются вспомогательными видами разрешенного использования, которые в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ могут быть допустимы только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" или "для ведения личного подсобного хозяйства". Минимальный размер земельного участка для ИЖС составляет 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства 800 кв.м.

Также письмом ФИО3 от [дата] [номер] на очередное обращение ФИО1, сообщалось, что на повторное обращение от [дата], в силу вновь представленных и ранее указанных ограничений, а также в целях соблюдения градостроительных нормативов, заявителю было повторно отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес]. Образовать самостоятельный земельный участок для ведения огородничества или садоводства площадью 227 кв.м. невозможно, т.к. основными видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом зоны Ж-1 в составе ПЗЗ, ведение садоводства или огородничества не предусмотрено. Ведение огородничества или садоводства является вспомогательными видами разрешенного использования, которые в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ могут быть допустимы только в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" или "для ведения личного подсобного хозяйства". Минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства 800 кв.м. Дополнительно сообщено, что Земское собрание является представительным органом ФИО6 [адрес] и осуществляет деятельность в соответствии с Уставом МО "Кстовский муниципальный район ФИО4 [адрес]". Перераспределение земель и (или) земельных участков, а также предоставление земельных участков, является муниципальной услугой, предоставляемой администрацией ФИО6 муниципального района ФИО4 [адрес] через её отраслевое структурное подразделение - Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО6 муниципального района, а, следовательно, выходит за рамки полномочий, осуществляемых Земским собранием.

Письмом ФИО3 от [дата] исх. [номер] в адрес заявителя ФИО1 в ответ на обращение о рассмотрении вопроса обмена части земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1108 на неразграниченные земли, присоединив к земельному участку с кадастровым номером 52:26:0080022:1107 на основании п. 1 ст. 39.21, п.3,5,6 ст. 39.22 ЗК РФ, было сообщено, что в соответствии с п. 1 ст. 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии в части данных участков для государственных или муниципальных нужд не принималось. При рассмотрении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории выявлено, что схема [номер] выполнена на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с КН 52:26:0080022:1107.

Данное образование невозможно по следующим причинам: согласно сведений ЕГРН земельные участки с кадастровым [номер], с кадастровым номером 52:26:0080022:1108 входят в состав единого землепользования с кадастровым [номер]. В случае добавления неразграниченных земель к земельному участку с кадастровым [номер] входящему в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:26/:0000000:240 схема расположения земельных участков должны быть подготовлена на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым [номер]; площадь образуемого земельного участка 384 кв.м. меньше предельного размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Безводнинского сельсовета (800 кв.м.); испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах местной улицы. Указанные причины согласно п. 1,6 ст. 11.9, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ являются нарушением требований к образуемым земельным участкам, что в свою очередь на основании пп.1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема [номер] выполнена на образование самостоятельного земельного участка. Образование самостоятельного земельного участка на рассматриваемой территории невозможно по следующим причинам: площадь образуемого земельного участка 227 кв.м. меньше предельного размера земельного участка на территории Безводнинского сельсовета для индивидуального жилищного строительства (500 кв.м.), для ведения личного подсобного хозяйства (800 кв.м.), часть образуемого земельного участка расположена на крутом склоне и любой вид деятельности на данном участке может привести к оползневому смещению, образуемый земельный участок ограничен в доступе.

Указанные причины согласно п.1,6 ст. 11.9 ЗК РФ являются нарушением требований к образуемым земельным участкам, что, в свою очередь, на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем заявителю было отказано в обмене земельных участков, а также в утверждении представленных схем.

Письмом ФИО3 от [дата] N исх-126-340835/20 на обращение о несогласии с отказом ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], пер. Кооперативный, [адрес], в адрес ФИО1 сообщено, что по сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровым номером 52:26:0080022:1107, кадастровым номером 52:26:0080022:1108 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:26:0000000:240.

На основании обращения ФИО1, ФИО3 совместно с Управлением архитектуры и градостроительства, и администрацией Безводнинского сельсовета ФИО6 муниципального района проведено выездное совещание на предмет возможности перераспределения земельного участка. По результатам совещания принято решение о невозможности перераспределения вышеуказанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах местной улицы, фактическая ширина которой составляет от 5 до 7,0 м. В настоящее время ширина улицы уже не соответствует минимальным градостроительным нормативам, поэтому нет никаких правовых оснований для изменения ширины улицы в сложившихся красных линиях в сторону уменьшения. В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ территории общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ранее письмами ФИО3 от [дата] N исх-126-15-71822/20, от [дата] [номер] причины отказа заявителю ФИО1 в перераспределении земельного участка были разъяснены. Далее письмом ФИО3 от [дата] N исх-126-15-353391/20 на обращение ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 227 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], с. безводное, пер. Кооперативный, в районе [адрес], с видом разрешенного использования "благоустройство территории", было сообщено, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от [дата] [номер], благоустройство предусмотрено только на придомовых территориях многоквартирных домов и на территориях общего пользования муниципального образования. Мероприятия по благоустройству территории осуществляются в целях создания удобной и привлекательной среды для населения, обеспечения требований охраны здоровья человека, исторической и природной среды, создания технических возможностей беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования. Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Безводнинский сельсовет ФИО6 муниципального района ФИО4 [адрес]", утвержденными решением сельского Совета Безводнинского сельсовета от [дата] [номер], предусмотрено содержание объектов внешнего благоустройства территорий общего пользования сельского поселения (урны, ограждения дорожные и газонные, шлагбаумы, ограды, парапеты, фонтаны, скульптуры, оборудование детских и спортивных площадок, прочие малые архитектурные формы). Испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, поскольку он не может обеспечить беспрепятственное пользование неограниченным кругом лиц и испрашивается заявителем в целях личного использования. Благоустройство территории для объекта недвижимости, принадлежащего физическому или юридическому лицу, должно осуществляться в границах земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости. Местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует Правилам благоустройства территории сельского поселения "Безводнинский сельсовет". На основании изложенного, предоставление заявителем испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Впоследствии ФИО1 вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы и перераспределении земельного участка.

Письмом ФИО3 от [дата] [номер] в утверждении схемы и перераспределении земельного участка ФИО1 также было отказано, поскольку согласно сведений ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0080022:1107, 52:26:0080022:1108 входят в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:26:0000000:240. В случае отказа от одного из земельных участков, входящих в состав единого землепользования, необходимо осуществить раздел данного единого землепользования. При этом площади образуемых земельных участков должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки сельского поселения. На основании ст. 44 ЗК РФ от [дата] N 136-ФЗ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от [дата] N 218-ФЗ прекращение права на земельный участок осуществляется Управлением Росреестра. По вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:1107 сообщили следующее. Как сообщалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080022:1107 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 52:26:0000000:240, в связи с чем схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории должна быть подготовлена на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:240. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах местной улицы и частично на крутом склоне, на котором любой вид деятельности может привести к оползневому смещению. В соответствии с ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, включая улицы и проезды. Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Указанные причины согласно п. 1,6 ст. 11.9, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ являются нарушением требований к образуемы земельным участкам, что в свою очередь на основании пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.