Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1046/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1046/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Строчкиной Е.А.
судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.
рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа - Митрополовой О.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 апреля 2021 года
по административному делу по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.
установила:
Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управлению Муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В обоснование исковых требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. По результатам проведенной выездной проверки, при обследовании территории земельного участка, на который по данным Единого государственного реестра недвижимости, права не зарегистрированы, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458 43.084791), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем.
На территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка строительных отходов (бетонные блоки, кирпич, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.
Свое требование прокурор мотивирует тем, что в результате непринятия мер по устранению в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состояния и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458 43.084791), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>
- обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458 43.084791), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 апреля 2021 года административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие органа местного самоуправления- Администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, приведшее к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458, 43.084791), прилегающему к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>
Суд обязал орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа, Управление муниципального хозяйства Администрации Минераловодского городского округа устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458, 43.084791), прилегающему к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа - Митрополова О.В., просит решение отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов ссылается на то, что, наличие несанкционированной свалки не является следствием бездействия администрации в части организации деятельности по сбору отходов, приведшее к образованию свалки, а является следствием действий неустановленных лиц. Поскольку органом местного самоуправления самостоятельно выявлена спорная несанкционированная свалка и иные аналогичные свалки на территории Минераловодского городского округа, с учетом требований бюджетного законодательства, Управлению муниципального хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок на территории округа. Указывают, что согласно ответу Управления работы по ликвидации спорной свалки запланированы на 3 квартал 2021 года, которая будет ликвидирована в рамках заключенного контракта.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе старшим помощником межрайонного прокурора Гожих И.А., представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьи 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту обязаны при использовании земельных участков; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Минераловодской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа.
По результатам проведенной выездной проверки при обследовании территории земельного участка, местоположение которого: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458 43.084791), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем: на территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка строительных отходов (бетонные блоки, кирпич, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.
Согласно письму Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от 29.03.2021 N 852 в адрес администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в бюджете Минераловодского городского округа на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок на территории округа в сумме 300 000 рублей, для оказания услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории округа был заключен муниципальный контракт от 29.03.2021 N 21-ЕП на сумму 300 000 рублей, работы по ликвидации свалок запланированы на 3 квартал.
Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, подлежит ликвидации.
Собственник твердых бытовых отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных твердых бытовых отходов является Минераловодский городской округ Ставропольского края, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.
Согласно п. 15 ч 1 ст.11 Устава Минераловодского городского округа (п. 27 в ред. решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.02.2019 N 647) к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Минераловодского городского округа.
Согласно п.27 ч 1 ст. 11 Устава Минераловодского городского округа (п. 27 в ред. решения совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 28.02.2019 N 647) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В силу прямого указания пункта 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на городское поселение, в данном случае администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, а не созданное ею юридическое лицо - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в форме муниципального казенного учреждения.
Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на территории Минераловодского городского округа - Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <адрес> (44.146458 43.084791), прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, мер к ликвидации несанкционированной свалки административными ответчиками не принято, свалка продолжает существовать, наносит вред окружающей среде, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия администрации Минераловодского городского округа и управления городского хозяйства администрации Минераловодского городского округа в принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
