Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-10456/2021

[адрес] 16 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей ФИО11, ФИО7

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием представителя административного ответчика ФИО2 - адвоката ФИО1, представителя административного истца ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] - ФИО9, прокурора отдела прокуратуры ФИО3 [адрес] ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО11 административное дело

по апелляционной жалобе представителя ФИО2 - адвоката ФИО1

на решение Сормовского районного суда [адрес] от [дата]

по административному иску ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] к ФИО2 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес],

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] до исполнения решения о его депортации, мотивируя тем, что ФИО2 [дата] осужден Канавинским районным судом [адрес] по ч. 1 ст. 162 УК РФ к трём годам лишения свободы.

[дата] ФСИН России принято распоряжение [номер]-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО2 М.В. сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

На основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] [дата] вынесло решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" [дата] ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] на срок 48 часов.

Для исполнения процедуры депортации указанного гражданина срок его помещения на 48 часов недостаточен, в связи с чем ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] до исполнения решения о его депортации.

В связи с этим административный истец просил суд в связи с необходимостью исполнения решения о депортации, принять решение о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] до исполнения решения о депортации на срок до трех месяцев, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Сормовского районного суда [адрес] от [дата] административный иск ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] удовлетворен, постановлено: поместить ФИО2, [дата] года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] до исполнения решения о депортации; установить срок помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] до исполнения решения о депортации до трёх месяцев, а именно по [дата] включительно; обратить решение суда в части помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 - адвокат ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что суд неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В частности, судом не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО2 родился и вырос в России, за ее пределы никогда не выезжал, его родители являются гражданами России, в [адрес] у него нет ни родственников, ни жилья. Кроме того, вынесенные в отношении него распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации в настоящее время обжалуются в судебном порядке, и решение по данному делу не вынесено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО2 - адвокат ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда - отменить.

Представитель административного истца ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] - ФИО9 с доводами жалобы не согласилась, просила ее оставить без удовлетворения, решение суда - без изменений.

Прокурор отдела прокуратуры ФИО3 [адрес] ФИО10 полагала решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, направив в суд своего представителя. Об отложении рассмотрения дела, либо о его рассмотрении в отсутствие административного ответчика не просил.

В соответствии со статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судья апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Исходя из положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ установлено, что суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Порядок рассмотрения административных дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, установлен главой 28 КАС РФ.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от [дата] N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если пребывание (проживание) иностранных гражданин, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем 2 п.3 ст.11 Федерального закона от [дата] N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранные граждане, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранные граждане, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранных гражданин, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от [дата] [номер].

Постановлением Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Федеральный закон от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО2, [дата] года рождения, родился в городе Нижнем Новгороде.

Из письма паспортно-визового управления полиции Республики Армения от [дата] следует, что ФИО2 является гражданином Республики Армения, паспортом Республики Армения не документирован.

Приговором Канавинского районного суда [адрес] от [дата] ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 162 ч. 1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок три года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно справке об освобождении ФИО2 освобожден [дата] по отбытию срока наказания.

[дата] ФСИН России, рассмотрев документы о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного за совершение тяжкого преступления ФИО2, содержащегося в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], руководствуясь ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от [дата] N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и ст. 31 Федерального закона от [дата] N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признало пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 М.В. нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, о чем вынесло соответствующее распоряжение [номер]-рн.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом ФСИН России распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] [дата] принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

Заместителем начальника ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] вынесено решение от [дата] о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] на срок 48 часов. ФИО2 [дата] помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] на срок 48 часов.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что ФИО2 является гражданином Республики Армения, в отношении него приняты и действуют распоряжение Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации от [дата] [номер]-рн о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] от [дата] о депортации за пределы Российской Федерации, а также учитывая, что 48 часов для исполнения решения о депортации недостаточно, пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] на срок, необходимый для исполнения решения о депортации на срок до трех месяцев.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дал им надлежащую оценку, и правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе представитель ФИО2 - адвокат ФИО1 указал, что ФИО2 никогда не проживал в [адрес], не имеет там собственного жилья и родственных связей, его родители являются гражданами Российской Федерации.

Указанные доводы апелляционной жалобы в данном случае не могут быть приняты во внимание, на правильность оспариваемого решения суда не влияют, поскольку в отношении ФИО2 полномочными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение о его депортации из Российской Федерации, указанные распоряжение и решение не отменены, административным ответчиком не оспорены, незаконными не признаны.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

То обстоятельство, что вынесенные в отношении ФИО2 распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации в настоящее время обжалуются им в судебном порядке, а решение по данному делу не вынесено, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении настоящих требований, поскольку предметом настоящего административного иска является вопрос о помещении иностранного гражданина ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес]. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что разрешение исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по ФИО3 [адрес], ФСИН России, Минюсту России о признании распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации незаконными, каким-либо образом препятствует рассмотрению судом административных исковых требований ГУ МВД России по ФИО3 [адрес] к ФИО2 о помещении иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ФИО3 [адрес], судом первой инстанции и судебной коллегией не установлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что содержание в центре временного содержания иностранных граждан является обеспечительной мерой для исполнения решения о депортации. Решение о депортации в настоящее время не признано незаконным и не отменено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с решением суда, при этом правовых оснований к отмене решения суда не содержат и основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было. Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам ФИО3 областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО2 - адвоката ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено [дата].

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка