Дата принятия: 19 июля 2021г.
Номер документа: 33а-10455/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 года Дело N 33а-10455/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Портновой Л.В.,
судей Искандарова А.Ф.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марданова Ф. Ф. к межмуниципальному отделу по Калтасинскому, адресм, адрес и г.Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о государственной регистрации
по апелляционной жалобе представителя Марданова Ф. Ф. Ниязовой Альбины Рифовны на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Марданов Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к межмуниципальному отделу по Калтасинскому, адресм, адрес и г.Агидель У. Р. по адрес, У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о государственной регистрации.
Требования обосновал тем, что ему принадлежит нежилое помещение - компрессорная площадью 10,5 кв.м, расположенная по адресу: адресВ, на земельном участке площадью 700 кв.м, с кадастровым номером N..., предоставленном для проектирования и строительства автокомплекса. На основании постановления N... от дата заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N...к от дата на период с дата по дата. В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от дата N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", с учетом Указа главы Республики Башкортостан от дата N УГ-111 "О введении режима "Повышенной готовности" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции" Марданов Ф.Ф. обратился в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением заключить дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока аренды. С администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение N..., которое было сдано на регистрацию. По результатам правовой экспертизы представленных документов дата регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации на срок до дата с требованием предоставить документы, соответствующие требованиям действующего законодательства. Государственным регистратором было указано на то, что срок аренды на дату заключения дополнительного соглашения уже истек, а дополнительное соглашение не соответствует требованиям действующего законодательства (не указывая какого). Считает, что государственный регистратор, приостанавливая регистрацию дополнительного соглашения N... к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по мотиву окончания срока аренды земельного участка, вышел за рамки полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Просит признать незаконным и отменить решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Калтасинскому, адресм, адрес и г.Агидель У. Р. по адрес от дата исх. NN... о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения N... к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N...к от дата по адресу: адресВ, расположенного на земельном участке площадью 700 кв.м, с кадастровым номером 02:66:010478:180 и возложить обязанность рассмотреть вопрос о государственной регистрации дополнительного соглашения N... к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N...к от дата.
Определением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено У. Р. по адрес, в качестве заинтересованного лица - государственный регистратор Межмуниципального отдела по Калтасинскому, адресм, адрес и г.Агидель У. Р. по адрес - Шитов А.В.
Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
в удовлетворении исковых требований Марданова Ф.Ф. к Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, адресм, адрес и г.Агидель У. Р. по адрес, У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным и отмене решения о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть вопрос о государственной регистрации отказать.
Не согласившись с указанным решением, представитель Марданова Ф.Ф. Ниязова А.Р. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Обосновала тем, что государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком. Государственный регистратор, приостанавливая регистрацию дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности по мотиву окончания срока аренды земельного участка, которыми Марданову Ф.Ф. предоставлен в аренду спорный земельный участок вышел за рамки полномочий, предоставленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Предоставленные для государственной регистрации права документы в установленном законом порядке никем не оспорены и недействительными не признаны.
В соответствии со статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлен порядок подачи заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации и перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Марданов Ф.Ф. на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2016 года является собственником объекта - компрессорная, с кадастровым номером N..., площадью 10,5 кв.м, расположенной по адресу: адрес Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 700 кв.м с кадастровым номером N... по адресу: адрес, предоставленном для проектирования и строительства автокомплекса из категории земель населенных пунктов (л.д. 69-70).
На основании постановления администрации городского округа адрес N... от дата между администрацией и Мардановым Ф.Ф. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, из земель населенных пунктов, для использования в целях проектирования и строительства автокомплекса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Срок аренды участка с дата до дата.
14 февраля 2020 года Марданов Ф.Ф. обратился в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением об однократном продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства (л.д. 84).
13 марта 2020 года Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Нефтекамску Марданову Ф.Ф. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером N.... (л.д. 83).
Указом главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
В соответствии с частями 6, 8 статьи 19 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.
На основании внесенных вышеуказанных изменений Марданов Ф.Ф. обратился в администрацию городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан с просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока аренды.
дата между администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и Мардановым Ф.Ф. подписано дополнительное соглашение N... к договору аренды земельного участка N...к от дата.
По заявлению административного истца о регистрации дополнительного соглашения N... к договору аренды земельного участка N...к от дата государственным регистратором дата принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до 6 ноября 2020 года.
Основанием приостановления указаны нормы Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости": пп. 5 п. 1 ст. 26 (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), пп. 7 п. 1 ст. 26 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления Марданова Ф.Ф., суд исходил из того, что заявителем не были представлены на государственную регистрацию документы, подтверждающие соблюдение требований Земельного кодекса Российской Федерации, а также из того, что отказ государственного регистратора в государственной регистрации дополнительного соглашения N... к договору аренды земельного участка N...к от дата является правомерным, поскольку процедура предоставления земельного участка гражданину в аренду в целях строительства (содержание документа) со стороны администрации городского округа адрес Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на законе.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права пунктом 4 данной статьи.
Между тем административным истцом не представлены документы, свидетельствующие о соблюдении требований указанных норм, а именно заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, поданного гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, равно как и документы, свидетельствующие об обращении арендатора в срок действия договора аренды с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего увеличение срока действия такого договора.
Довод апелляционной жалобы о том, что государственный регистратор вышел за рамки своих полномочий является необоснованным, поскольку в силу статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный регистратор обязан проверить соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат данных о нарушениях, допущенных судом, влекущих отмену судебного акта.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, поскольку оно постановлено с соблюдением действующего закона.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Марданова Ф. Ф. Н. Альбины Рифовны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Л.В. Портнова
Судьи А.Ф. Искандаров
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Шахмуратов Р.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
