Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1045/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

Строчкиной Е.А.    Болотовой Л.А. и Пшеничной Ж.А. Заболоцкой Г.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-810/2021 по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, управлению Муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Митрополовой О.В.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 апреля 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., считавшую оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа. По результатам проведенной выездной проверки, при обследовании территории земельного участка, на который по данным Единого государственного реестра недвижимости, права не зарегистрированы, местоположение которого: <адрес>, в районе бывшего детского сада, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем.

На территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка строительных отходов, грунта, спила деревьев, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

В результате непринятия мер по устранению в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда состояния и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Определением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 1 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 апреля 2021 г. административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, приведшее к образованию несанкционированной свалки на земельном участке, местоположение которого: <адрес> <адрес> в районе бывшего детского сада.

На администрацию Минераловодского городского округа <адрес> и управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа возложена обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, местоположение которого: <адрес>, Минераловодский городской округ, <адрес> в районе бывшего детского сада, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополова О.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом неверно применены положения Закона N 131-ФЗ и Закона N 89-ФЗ; в рамках осуществления полномочий, администрацией создан орган, который непосредственно осуществляет указанную деятельность - управление муниципального хозяйства, являющееся самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств.

Администрацией определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также созданы специальные площадки для размещения контейнеров, которые установлены на этих площадках, в том числе и в с. Гражданское.

Таким образом, какого либо бездействия именно по организации деятельности по сбору отходов, каковыми являются обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, непосредственно администрацией не усматривается. Выводы суда о том, что в действиях администрации имеется бездействие в части ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов, повлекшее к образованию свалки, ничем не подтверждены.

Несанкционированная свалка является следствием действия неустановленного круга лиц.

Полагает, что в данном случае правовое значение имеет установление собственника отходов и собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Фактически вопрос о ликвидации свалки, то есть по содержанию земельного участка, подмене иными понятиями, которые подразумевают под собой полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Решение вопроса о выделении денежных средств на содержание земельных участков, в том числе и отчистки их от несанкционированных свалок, должно осуществляться только с начала очередного финансового года, то есть 2021 года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Управлению муниципального хозяйства были предусмотрены бюджетные ассигнования на ликвидацию свалок с территории округа в сумме 300 000 рублей. Управлением заключен контракт N 21-ЕП от 29 марта 2021 г. по ликвидации несанкционированных свалок. Срок его оказания установлен до 31 декабря 2021 г. Работы по ликвидации спорной свалки запланированы на третий квартал 2021 г.

Относительно доводов апелляционной жалобы от старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. поступили возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме. Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, а также материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в виду нижеследующего.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды должностными лицами администрации Минераловодского городского округа, при обследовании территории земельного участка с местоположением <адрес>, в районе бывшего детского сада, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 26:23:100501:254, выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, выразившиеся в следующем: на территории обозначенного земельного участка, расположена несанкционированная свалка строительных отходов, грунта, спила деревьев, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку строительных отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Разрешая заявленные требования, правильно применив положения действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 681, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", на основе исследованных доказательств, получивших надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что на территории Минераловодского городского округа, <адрес> имеется несанкционированная свалка и удовлетворил заявленные прокурором требования, поскольку указанная свалка оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан Минераловодского городского округа Ставропольского края.

С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 02 августа 2019 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (статья 11 Закона N 131-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П, от 26 апреля 2016 г. N 13-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района возложена именно на органы местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных нормативных актов прямая обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края возложена на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона N 7-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку несанкционированное размещение отходов производства и потребления осуществлено на территории Минераловодского городского района Ставропольского края, собственник отходов в данном случае не установлен, ответственным за территорию, на котором размещены отходы, является администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, следовательно, последняя в силу примечания к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 и является собственником отходов.

Непринятие административным ответчиком мер к организации деятельности по сбору отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, причиняет вред окружающей среде, создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в части бездействия административного ответчика, которое выражается в ненадлежащей организации деятельности по сбору отходов.

При этом суд правильно возложил на административных ответчиков обязанность по устранению нарушений требований законодательства, организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов ликвидирована, не предоставлены.

Доводы жалобы о том, что администрация Минераловодского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку организацией деятельности занимается управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, не влекут отмену вынесенного по делу решения ввиду ошибочного толкования закона. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Закона N 7-ФЗ).