Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-10439/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Вервекина А.И., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Снегирева Т.Л. к ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области, УФНС России по Ростовской области о признании отказа в освобождении от уплаты страховых взносов, начисления страховых взносов и пеней незаконными, по апелляционной жалобе Снегирева Т.Л. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия

установила:

Снегирев Т.Л. обратился в суд, ссылаясь на то, что 26 ноября 2019 года по результатам сдачи квалификационного экзамена Адвокатской палатой Чукотского автономного округа ему присвоен статус адвоката.

Административный истец указывает, что с момента присвоения ему статуса он фактически не осуществлял адвокатскую деятельность ни в одной из форм адвокатских образований, предусмотренных законом, а с 13 декабря 2019 года приостановил его путем подачи соответствующего заявления.

Вместе с тем административный истец отмечает, что ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области, как налоговый орган, в котором он состоит на учете в качестве налогоплательщика, рассмотрев его заявление об освобождении за период с 13 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года от уплаты страховых взносов, 30 марта 2020 года сообщила о возможности удовлетворения такого заявления при условии предоставления налоговой декларации об отсутствии факта ведения деятельности (с нулевыми показателями), однако 15 апреля 2020 года направила в его адрес требование об уплате обязательных платежей, в соответствии с которым за 2019 год за ним числится задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам на обязательное медицинское страхование и начисленным на них пеням.

На повторное заявление административного истца налоговым органом 28 апреля 2020 года дан ответ, аналогичный ответу от 30 марта 2020 года, вместе с тем по результатам рассмотрения жалобы на требование от 15 апреля 2020 года, ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области 13 мая 2020 года сообщила о наличии за административным истцом задолженности по страховым взносам и пеням, а впоследствии направила в его адрес три различных требования об уплате страховых взносов и пеней, от 16 мая 2020 года и (два) от 25 июня 2020 года, содержащие несовпадающие сведения о суммах числящихся за ним недоимок.

В то же время, в ответ на повторную жалобу от 20 мая 2020 года, административным истцом от налогового органа 8 июня 2020 года получен ответ, в котором ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области подтвердила факт того, что адвокатская деятельность им не осуществлялась, и сообщила об отсутствии обязанности по предоставлению соответствующей декларации.

По приведенным обстоятельствам административный истец считает, что налоговый орган неправомерно отказал ему в освобождении от уплаты страховых взносов и необоснованно начислил задолженность по страховым взносам на основании выставленных ему требований.

Так, по мнению административного истца, поскольку условия, с которыми действующее налоговое законодательство связывает возможность освобождения от уплаты страховых взносов им своевременно исполнены путем подачи заявления о реализации такого права в налоговый орган, который при этом должен самостоятельно запросить подтверждающую информацию в региональной адвокатской палате, правовых оснований для отказа в освобождении от уплаты страховых платежей, а как следствие -начисления недоимок и пеней, у ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области не имелось.

На основании изложенного, считая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец, уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации, просил суд признать незаконным отказ ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области в освобождении Снегирева Т.Л. от уплаты страховых взносов, изложенный в письмах N 09-31/09874 от 30 марта 2020 гола, N 03-32/136879 от 13 мая 2020 года, признать незаконным начисление Снегиреву Т.Л. страховых взносов и пеней на основании требований об уплате обязательных платежей N 26783 от 15 апреля 2020 года, N 29682 от 16 мая 2020 года, N 31894 от 25 июня 2020 года, N 53856 от 25 июня 2020 года, обязать ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области освободить Снегирева Т.Л. от уплаты страховых взносов за период с 20 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Снегирева Т.Л. отказано.

В апелляционной жалобе Снегирев Т.Л., повторяя доводы административного искового заявления, выражает несогласие с решением суда, по мотиву незаконности просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы полагает ошибочным и противоречащим обстоятельствам дела вывод суда о законности оспариваемых ответов налогового органа, указывая, что подтверждаемый материалами дела факт неосуществления им адвокатской деятельности исключает необходимость предоставления налоговой декларации в целях освобождения от уплаты страховых взносов.

Заявитель жалобы считает необоснованным вывод суда о подаче им заявления об освобождении от уплаты страховых вносов не по утвержденной налоговым органом форме, отмечая, что в соответствии с позицией самой ФНС России такое заявление в свободной форме принимается наравне с рекомендованной формой заявления.

Так же, заявитель жалобы ссылается на то, что от уплаты страховых взносов за период с 12 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года он освобожден налоговым органом только после обращения в суд в августе 2020 года.

Кроме того, по утверждению заявителя жалобы, установленная судом первой инстанции правомерность направленного ему требования об уплате страховых взносов от 25 июня 2020 года опровергается отсутствием за ним задолженности в общей сумме 4 269 руб. 27 коп., в том числе собственно по страховым взносам - 4 127 руб. 10 коп.

На апелляционную жалобу ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы Снегирева Т.Л. - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Снегирева Т.Л. - Колесников В.В., действующий на основании доверенности от 2 сентября 2020 года, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда и принять по делу новое решение.

Представитель административных ответчиков ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области, УФНС России по Ростовской области - Ивлева О.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, выданной сроком до 31 декабря 2021 года, и доверенности от 19 января 2021 года, выданной сроком на один год, в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала, считая принятое судом решение законным и обоснованным, также представив дополнительные пояснения к делу.

В отношении надлежащим образом извещенного и неявившегося административного истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не установил фактов совершения налоговым органом незаконных действий (принятия незаконных решений) по отношению к административному истцу Снегиреву Т.Л.

Судебная коллегия, с учетом обстоятельств административного дела, с выводом суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

В соответствии со ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судебной коллегией, Снегирев Т.Л. состоит на учете в качестве налогоплательщика в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области.

Решением ННО "Адвокатская палата ЧАО" от 20 ноября 2019 года Снегиреву Т.Л. присвоен статус адвоката, сведения о чем внесены в реестр сведений о присвоении статуса адвоката распоряжением Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу N 31-Р от 26 ноября 2019 года.

В дальнейшем, 12 декабря 2019 года, на основании заявления Снегирева Т.Л., ННО "Адвокатская палата ЧАО" принято решение о приостановлении его статуса адвоката, сведения о чем внесены в реестр сведений о приостановлении статуса адвоката распоряжением Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу N 33-Р от 16 декабря 2019 года.

16 марта 2020 года Снегиревым Т.Л. в адрес ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области направлено заявление в произвольной форме от 13 декабря 2019 года, которым административный истец со ссылкой на положение п. 7 ст. 430 НК Российской Федерации просил освободить его от уплаты страховых взносов в связи с приостановлением статуса адвоката 13 декабря 2019 года, прилагая к заявлению копии уведомлений о присвоении и о приостановлении статуса адвоката.

Рассмотрев указанное заявление, 30 марта 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области направило в адрес Снегирева Т.Л. ответ N 03-31/09824, согласно которому освобождение от уплаты страховых взносов за период с 13 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года будет предоставлено налоговым органом после подачи налоговой декларации, в которой подтверждается отсутствие деятельности в указанный период и повторного заявления по форме КНД 1150081.

22 апреля 2020 года Снегирев Т.Л. повторно обратился в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области с заявлением об освобождении от уплаты страховых взносов за период с 26 ноября 2020 года по 31 декабря 2019 года по форме, соответствующей приложению N 1 к письму ФНС России от 7 июня 2018 года N БС-4-11/11018@, на которое налоговым органом 28 апреля 2020 года направлен ответ N 09-31/12795 аналогичного с ответом от 30 марта 2020 года содержания.

15 апреля 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области Снегиреву Т.Л. выставлено требование N 26783 об уплате в срок до 25 мая 2020 года недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 26 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 2 853 руб. 86 коп., начисленных на нее с 1 января 2020 года по 14 апреля 2020 года пеней в сумме 14 руб. 28 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 26 ноября 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 669 руб. 28 коп., начисленных на нее с 1 января 2020 года по 14 апреля 2020 года пеней в сумме 60 руб. 88 коп.

13 мая 2020 года на жалобу Снегирева Т.Л. от 28 мая 2020 года в отношении требования N 26783 от 15 апреля 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области направлен ответ, которым налоговый орган подтвердил наличие у административного истца задолженности по страховым взносам и пеням в соответствии с указанным требованием.

16 мая 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области Снегиреву Т.Л. выставлено требование N 29682 об уплате в срок до 23 июня 2020 года недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 26 ноября 2019 года по 12 декабря 2019 года в размере 1 499 руб. 26 коп. (2 853 руб. 86 коп. - 1 354 руб. 60 коп.), начисленных на нее с 1 января 2020 года по 15 мая 2020 года пеней в сумме 40 руб. 80 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 26 ноября 2019 года по 12 декабря года в размере 351 руб. 60 коп. (669 руб. 28 коп. - 317 руб. 68 коп.), начисленных на нее с 1 января 2020 года по 15 мая 2020 года пеней в сумме 9 руб. 56 коп., при одновременном указании в требовании общей суммы задолженности, равной 3 619 руб. 02 коп., из которых по налогам (сборам) - 3 523 руб. 14 коп.

8 июня 2020 года на повторную жалобу Снегирева Т.Л. от 20 мая 2020 года в отношении требования N 26783 от 15 апреля 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области направлен ответ, согласно которому исходя из сведений о постановке на налоговый учет, а именно о приостановлении статуса адвоката 12 декабря 2019 года, обязанности в предоставлении налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ за отчетным период 2019 года по суммам доходов, полученных от адвокатской деятельности, у административного истца не возникло.

25 июня 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области Снегиреву Т.Л. выставлено требование N 31894 об уплате в срок до 1 декабря 2020 года недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 20 ноября 2019 года по 26 ноября 2019 года в размере 489 руб. 23 коп., начисленных на нее с 1 января 2020 года по 24 июня 2020 года пеней в сумме 16 руб. 85 коп., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за период с 20 ноября 2019 года по 26 ноября 2019 года в размере 114 руб. 73 коп., начисленных на нее с 1 января 2020 года по 24 июня 2020 года пеней в сумме 3 руб. 96 коп.

25 июня 2020 года ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области Снегиреву Т.Л. выставлено требование N 53856 об уплате в срок до 1 декабря 2020 года пеней, начисленных с 15 апреля 2020 года по 24 июня 2020 года на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в размере 1 354 руб. 60 коп., с 16 мая 2020 года по 24 июня 2020 года на недоимку в размере 1 499 руб. 26 коп., в сумме 28 руб. 34 коп., пеней, начисленных с 15 апреля 2020 года по 24 июня 2020 года на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2019 год в размере 317 руб. 68 коп., с 16 мая 2020 года по 24 июня 2020 года на недоимку в размере 351 руб. 60 коп., в сумме 6 руб. 65 коп.

21 декабря 2020 года ННО "Адвокатская палата ЧАО" на запрос ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области от 2 июля 2020 года N 09-30/18886 относительно основания неизбрания адвокатом Снегиревым Т.Л. со дня получения статуса адвоката формы адвокатского образования предоставлен ответ о приостановлении Снегиревым Т.Л. статуса адвоката в установленном законом порядке.

В спорный период (2019 год) отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, регулировались гл. 34 НК Российской Федерации.

Плательщиками страховых взносов признаются, в том числе, адвокаты (пп. 2 п. 1 ст. 419 НК Российской Федерации).

Как предусмотрено п. 3 ст. 420 НК Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абз. 3 пп. 1 п. 1 ст. 430 названного Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с п. 9 ст. 430 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 430 НК Российской Федерации в редакции, действовавшей до 15 ноября 2020 года, плательщики, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, уплачивают:

1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено данной статьей:

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года;

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года (29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года) плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период.

При этом размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период не может быть более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного абзацем вторым настоящего подпункта;

2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 5 840 рублей за расчетный период 2018 года, 6 884 рублей за расчетный период 2019 года и 8 426 рублей за расчетный период 2020 года.

В силу п. 2 ст. 432 НК Российской Федерации суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со ст. 430 названного Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.

В свою очередь, согласно п. 7 ст. 430 НК Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период с 1 ноября 2019 года до 23 ноября 2020 года) плательщики, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды, указанные в п.п. 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также за периоды, в которых приостановлен статус адвоката и в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления ими в налоговый орган по месту учета заявления об освобождении от уплаты страховых взносов и подтверждающих документов.

Между тем, вопреки доводам налогового органа и выводам суда первой инстанции, перечень документов, подтверждающих право на освобождение обязанности по исчислению и уплате страховых взносов, п. 7 ст. 430 НК Российской Федерации прямо не определен, а значит не является исчерпывающим.

Принимая во внимание, что к заявлению об освобождении от уплаты страховых взносов, направленному в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области, Снегиревым Т.Л. прилагались копии уведомлений Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 26 ноября 2019 года N 03.3-14/392 и от 16 декабря 2019 года N 03.3-10/416, в соответствии с которыми в реестр адвокатов Чукотского автономного округа 26 ноября 2019 года внесены сведения о присвоении Снегиреву Т.Л. статуса адвоката, а 13 декабря 2019 года - о его приостановлении, оснований для начислений административному истцу страховых взносов, по меньшей мере, с 13 декабря 2019 года у налогового органа не имелось во всяком случае.