Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-10437/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сачкова А.Н.,

судей Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,

при секретаре Асташеве Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству общего и профессионального образования Ростовской области об оспаривании действий, по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что административный истец в соответствии с письмом от 15 декабря 2020 года обратился к административному ответчику с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Как указал административный истец, в соответствии с ответом от 25 декабря 2020 года административным ответчиком отказано во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи.

По мнению административного истца, административный ответчик допустил превышение предоставленных ему законом полномочий и использовал их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства общего и профессионального образования Ростовской области и министра Балиной Л.В. от 25 декабря 2020 года, выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

В своей апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что административный истец не получил в разумные сроки возражения административного ответчика, в результате чего был лишен права заявить необходимые процессуальные ходатайства, тогда как суд должен обеспечить административному истцу возможность знакомиться с фактами, на которые государственный орган ссылается как на основания своего бездействия.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первый инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемых действий административного ответчика незаконными.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" является Самарским региональным молодежным общественным движением "Ассоциация МЭКОМ-клубов", не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Движение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.

Письмом от 15 декабря 2020 года представитель данного общественного движения обратился в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а также просил направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия, утвержденный административным ответчиком в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организации и проект Соглашения о взаимодействии.

В соответствии с ответом Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 25 декабря 2020 года N 24/3.1-20018 представителю общественного движения Королеву Ю.В. сообщено об отказе в принятии предложения, поскольку направления деятельности, указанные заявителем в целях и задачах вебинара "Военный заём 1942-1945 годов", реализуются министерством как самостоятельно, так и с другими органами исполнительной власти Ростовской области в части, соответствующей функциям органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление в сфере образования.

В данном ответе сообщено, что в рамках полномочий министерства по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Ростовской области, педагогических работников муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников указанных организаций, включая частные организации, осуществляющие образовательную деятельность, и аттестации руководителей государственных учреждений Ростовской области и кандидатов на должность руководителей государственных учреждений Ростовской области, государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования Ростовской области "Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования" проводятся курсы повышения квалификации.

Также в данном ответе указано, что министерством проводятся регулярные (не реже одного раза в квартал) совещания с руководителями государственных учреждений, подведомственных министерству, и руководителями органов управления образованием муниципальных районов и городских округов по актуальным вопросам сферы образования.

Повторно в данном ответе указано, что в соответствии с Перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета по развитию добровольчества (волонтерства) и социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года, органам исполнительной власти даны различные поручения, но не возложена обязанность по принятию предложений добровольческих организаций, в связи с чем у них не возникает безусловной обязанности по исполнению поступивших от указанных организаций предложений по проведению конкретных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

На основании ст. 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право:

1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности;

4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления;

5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Согласно пункту 2 данных Требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Пунктом 3 Требований предусмотрено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В силу пункта 7 Требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

В рассматриваемом случае достоверно установлено, что Министерством общего и профессионального образования Ростовской области рассмотрено обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по существу поставленных в обращении вопросов административному истцу отказано в принятии предложения административного истца с подробным разъяснением мотивов принятого решения.

Таким образом, учитывая, что Министерством общего и профессионального образования Ростовской области рассмотрено предложение организатора добровольческой деятельности Молодежного общественного движения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, на обращение дан мотивированный ответ в установленный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не имеется, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения, при этом, прав заявителя.

В силу положений п. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушены его права и законные интересы.

Доказательств, позволяющих судебной коллегии прийти к иному выводу, материалы дела не содержат, в рамках апелляционного производства по делу такие доказательства не представлены.

Приведенные в апелляционной жалобе утверждения о том, что административный истец при рассмотрении данного дела не получал возражения административного ответчика, в связи с чем был лишен возможности заявить необходимые процессуальные ходатайства, не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, возражения Министерства были приобщены судом в судебном заседании 13 апреля 2021 года, что следует из протокола от 13 апреля 2021 года. При этом, к указанным возражениям был приобщен кассовый чек от 13 апреля 2021 года в подтверждение того, что возражения административного ответчика были направлены в адрес административного истца посредством почтовой корреспонденции 13 апреля 2021 года.

В этот же день административное дело рассмотрено судом по существу. Поскольку возражения административного ответчика поступили в суд в день рассмотрения дела, суд не направил их административному истцу, что в рассматриваемой ситуации не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

В силу ч. 4 ст. 310 КАС Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

По мнению суда апелляционной инстанции, вышеуказанное обстоятельство не повлияло и не могло повлиять на правильность принятого судом решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Сачков А.Н.

Судьи: Утемишева А.Р.

Последов А.Ю.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.07.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка