Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33а-10436/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Зенько Н.В., Медведева С.Ф.

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мозгуновой Галины Николаевны к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые, по апелляционной жалобе Мозгуновой Г.Н. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Мозгунова Г.Н. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 57,4 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и площадью 37,5 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как указала административный истец, для перевода указанных помещений в жилые с производством их перепланировки и переустройства она обратилась в специализированную организацию ООО "ОПС-СЕРВИС", которой изготовлен проект на выполнение работ по перепланировке и переустройству помещений с целью приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

После обращения в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые с приложением всех предусмотренных документов Мозгуновой Г.Н. был получено письмо ДСиГР об отказе в переводе нежилого помещения в жилые помещения, к которому приложено решение межведомственной комиссии г. Новочеркасска от 27 ноября 2020 года.

Мотивом принятия такого решения послужило то, что предполагаемые к переводу строения расположены на земельном участке с видом разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости и др.).

То есть, как утверждает административный истец, основанием для отказа явилось то, что статус объекта не предполагает размещения жилых помещений.

В то же время, административный истец, выражая несогласие с данным отказом, обращает внимание на то, что градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-4, в которой расположены принадлежащие административному истцу нежилые помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предусмотрен разрешенный основной вид использования земельного участка - для размещения жилого дома.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае перевод нежилых помещений в жилые не противоречит п. 9 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", так как помещения расположены в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Мозгунова Г.Н. с учетом уточненных административных исковых требований, просила суд признать незаконным отказ Администрации г.Новочеркасска, в лице межведомственной комиссии г.Новочеркасска от 27 ноября 2020 года в переводе принадлежащих ей нежилых помещений площадью 57,4 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и площадью 37,5 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилые.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Мозгуновой Г.Н. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Мозгунова Г.Н., считая решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 222 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 10а, имеет вид разрешенного использования "для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживаем населения".

При этом заявитель жалобы указывает, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 - зона комплексной застройки, в отношении которой Правилами землепользования и застройки МО "г.Новочеркасск" предусмотрен основной вид разрешенного использования, в том числе - 2.1 "для индивидуального жилищного строительства".

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г.Новочеркасска просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца - Дерягин А.В., доводы жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, административные исковые требования Мозгуновой Г.Н. удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Новочеркасска Пачицкая О.В. явилась, с доводами жалобы Мозгуновой Г.Н. не согласилась, просила решение Новочеркасского городского суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие Мозгуновой Г.Н., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемого решения межведомственной комиссии г.Новочеркасска N 8/31 от 27 ноября 2020 года незаконным.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен статьями 22 - 24 ЖК Российской Федерации.

Часть 1 статьи 22 ЖК Российской Федерации предусматривает возможность перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет, в числе прочего, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьей 24 ЖК Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежат на праве собственности нежилые помещения площадью 57,4 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и площадью 37,5 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Для перевода указанных помещений в жилые с производством их перепланировки и переустройства Мозгунова Г.Н. обратилась в специализированную организацию ООО "ОПС-СЕРВИС", которой был выполнен проект на выполнение работ по перепланировке и переустройству помещений с целью приведения их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

Впоследствии административный истец подала в орган местного самоуправления заявление о переводе указанных нежилых помещений в жилые, приложив к данному заявлению следующие документы: проектную документацию ООО "ОПМ Сервис" г.Новочеркасск, 640-12-1-ТЗ, технический паспорт нежилого помещения по состоянию на 10 марта 2020 года, выписку из ЕГРН от 9 сентября 2020 года, выписку из ЕГРН от 25 марта 2020 года, выписку из ЕГРН от 4 июля 2019 года.

Рассмотрев поданное Мозгуновой Г.Н. заявление, межведомственной комиссией г.Новочеркасска 27 ноября 2020 года принято решение N 8/31 об отказе в переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилые.

Основанием для такого отказа послужил тот факт, что предполагаемые к переводу помещения расположены на земельном участке с видом разрешенного использования - "для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости и др.)", в связи с чем, статус объекта не предполагает размещения жилых помещений.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 222 кв.м, на котором расположены нежилые помещения, принадлежащие административному истцу, был поставлен на кадастровый учет 4 июля 2019 года с видом разрешенного использования - "для размещения коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальных контор, ломбардов, юридических консультаций, агентств недвижимости, туристических агентств, дискотек, залов компьютерных игр и др.)".

Вместе с тем, признавая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что согласно Правилам землепользования и застройки МО "г.Новочеркасск", утвержденным решением Городской Думы г.Новочеркасска от 27 марта 2020 года N 522, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 222 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к территориальной зоне Ж-4 - зона комплексной реконструкции, которая предусматривает основной вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

В судебное заседание апелляционной инстанции Администрацией г.Новочеркасска была представлена карта градостроительного зонирования г.Новочеркасска, согласно которой указанный выше земельный участок также относится к территориальной зоне Ж-4 - зона комплексной реконструкции.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемое решение межведомственной комиссии г.Новочеркасска N 8/31 от 27 ноября 2020 года об отказе Мозгуновой Г.Н. о переводе нежилых помещений в жилые, по тем основаниям, что статус объекта не предполагает размещения жилых помещений, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, в соответствии с ч.2 ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым решение городского суда от 15 марта 2021 года отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение межведомственной комиссии г.Новочеркасска N 8/31 от 27 ноября 2020 года об отказе Мозгуновой Г.Н. о переводе нежилых помещений в жилые с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилые.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение межведомственной комиссии г.Новочеркасска N 8/31 от 27 ноября 2020 года об отказе Мозгуновой Г.Н. о переводе нежилых помещений в жилые.

Обязать Администрацию г.Новочеркасска повторно рассмотреть заявление Мозгуновой Г.Н. о переводе нежилых помещений в жилые, расположенных по адресу: г.Новочеркасск, ул. Красноармейская, 10а.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судьи: Медведев С.Ф.

Зенько Н.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка