Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-10435/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Зенько Н.В., Яковлевой Э.Р.

при секретаре Горбатько А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кондрачук Маргариты Васильевны к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, заинтересованное лицо МУП "Управление Водоканал" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, по апелляционной жалобе Кондрачук М.В. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Кондрачук М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее - КУИ г. Таганрога) о признании незаконным решения 60.4.3/12332 от 23 декабря 2020 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, находящийся на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 599 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 18.

Между административным истцом и КУИ г. Таганрога 6 февраля 2019 года заключен договор аренды на указанный земельный участок, находящийся в государственной собственности, сроком на 49 лет.

Административный истец обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако получила отказ, мотивированный тем, что земельный участок расположен во 2-ом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Таким образом, КУИ г. Таганрога, ссылаясь на положения ст.ст. 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказал в предоставлении Кондрачук М.В. в собственность указанного земельного участка.

Полагая данное решение незаконным и нарушающим её права, Кондрачук М.В. ссылается на то, что спорный земельный участок не входит в зону санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Поскольку, по мнению административного истца, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны, доказательств установления которых, административным ответчиком не представлено, Кондрачук М.В. настаивает на наличии у неё права на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просила суд признать незаконным решение КУИ г. Таганрога N 60.4.3/12332 от 23 декабря 2020 года об отказе в предоставлении Кондрачук М.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 599 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства жилого дома; возложить на КУИ г. Таганрога обязанность предоставить Кондрачук М.В. в собственность вышеуказанный земельный участок с заключением договора купли-продажи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кондрачук М.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кондрачук М.В., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка во 2-ом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом, по мнению заявителя, отсутствие соответствующих координат 2-ого пояса зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не позволяет определить точное местоположение указанной зоны и, как следствие, достоверно установить факт нахождения спорного земельного участка в границах данной зоны.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Кондрачук М.В., представителя административного ответчика - КУИ г. Таганрога, заинтересованного лица -МУП "Управление Водоканал", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения КУИ г. Таганрога, поскольку спорный земельный участок расположен в границах зоны второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что в соответствии со ст. 27 ЗК Российской Федерации исключает возможность передачи данного земельного участка в частную собственность.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС Российской Федерации).

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и охраняемых интересов лиц.

Как усматривается из материалов и установлено судом, Кондрачук М.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 147,2 кв.м, этаж 1, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

6 февраля 2019 года между Кондрачук М.В. и КУИ г. Таганрога заключен договор аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН сроком на 49 лет.

8 декабря 2020 года Кондрачук М.В. обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с ответом КУИ г. Таганрога от 23 декабря 2020 года N 60.4.3/12332 Кондрачук М.В. сообщено, что земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по вышеуказанному адресу, находится во 2-ом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, в связи с чем ограничен в обороте.

Ссылаясь на положения ст.ст. 27, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, КУИ г. Таганрога посчитал невозможным предоставить Кондрачук М.В. в собственность указанный земельный участок и заключить договор купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, в соответствии с п. 6 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 27 ЗК Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами.В силу п. п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Во исполнение указанных положений закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002г. N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п. 1.4 данных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны(ЗСО). ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 указанных Правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В рассматриваемом случае оспариваемое административным истцом решение КУИ г. Таганрога от 23 декабря 2020 года мотивировано ссылками на положения п. 6 ст. 39.16, пп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК Российской Федерации и обусловлено нахождением данного земельного участка во 2-ом поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25 декабря 2012 года N 506.

Установлено, что согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Таганрога от 9 февраля 2021 года, земельный участок 61:58:0005201:51, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 599 кв.м, имеет следующие обременения и ограничения в использовании земельного участка: 2-й пояс зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

В ответе МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога от 16 февраля 2021г. сообщено, что согласно схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО "НПК "БКТ" по описанию, изложенному в постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и в решении Исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29 июля 1966г. N 692, земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

То есть, отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 г. и решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966г. "Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода", которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что КУИ г.Таганрога, являясь органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обоснованно отказал административному истцу в представлении испрашиваемого земельного участка в общую долевую собственность, поскольку в силу требований вышеуказанного законодательства земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, вследствие чего указанный земельный участок ограничен в обороте, при этом отнесение спорного земельного участка к зоне санитарной охраны установлено постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 г. и решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966 г. "Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода", которые на настоящий момент никем не отменены и не изменены, являются действующими, в связи с чем, предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка не допускается.

Доводы административного истца о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, являются необоснованными и опровергаются, в том числе, сведениями, представленными МУП "Управление Водоканал", Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Таганрога, согласно которым, рассматриваемый земельный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Данные обстоятельства также подтверждаются решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 N 506 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", которые находятся в открытом доступе сети "Интернет" и являются действующими на данный момент и на момент обращения административного истца по вопросу предоставления спорного земельного участка.

С учетом вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы о недоказанности нахождения земельного участка в зоне санитарной охраны водных объектов, судебной коллегией отклоняются, как противоречащие представленным в материалы дела документам.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 марта 2021г. подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Кондрачук М.В. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кондрачук М.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судьи: Зенько Н.В.

Яковлева Э.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка