Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-10430/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Ромадановой И.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре Тураншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Сергеевой Н.Н., Сергеева В.К. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 15 июня 2021 года по административному делу N 2а-2317/2021 по административному исковому заявлению Сергеева В.К. , Сергеевой Н.Н. к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, с участием заинтересованных лиц ЧУОО ВО "Медицинский университет "Реавиз", АО Санаторий Старт, Управлением Росреестра по Самарской области об оспаривании решений, действия, бездействия, возложении обязанности,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы Сергеева В.К., пояснения представителя административного ответчика Администрации внутригородского района г. Самары Дунаевой Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сергеев В.К., Сергеева Н.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, с участием заинтересованных лиц ЧУОО ВО "Медицинский университет "Реавиз" (далее по тексту - МУ Реавиз), АО Санаторий Старт, Управлением Росреестра по Самарской области об оспаривании решений, действия, бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заиленных требований указано, что МУ Реавиз - заинтересованное лицо по административному делу N Железнодорожного районного суда г. Самары и ответчик по гражданскому делу N Октябрьского районного суда г. Самары предоставил суду выписки из ЕГРН на здание и право собственности помещения в этом здание. При рассмотрении этих дел между ответчиками, заинтересованным лицом и истцами в судах оспаривалась лицензия МУ Реавиз. МУ Реавиз утверждало, что на основании выписки из ЕГРН и договора аренды адрес здания клиники Реавиз: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243. В соответствии с распоряжением от 30.12.2015 г. N заместителя Главы городского округа - глава Администрации Октябрьского района городского округа Самара "О признании адреса присвоенным (либо аннулированным)", где в Приложении N 2 "Реестр существующих объектов адресации на территории Октябрьского района г.о. Самара, в ГАР ФИАС ФНС прописаны адреса: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 и 243 А, выписками из ГАР ФИАС от 05.10.2020 г. и скриншотами по переходу по ссылке "Место расположения - на карте" со страницы "Детальная информация" официального сайта ФИАС ФНС https://fias.nalog.ru по объектам адресации: "Самарская обл., г.о. Самара, внутригородской район Октябрьский, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 и д. 243А" на Яндекс - карту, где схематично показано, что адрес: ул. Советской Армии, д. 243 соответствует адресу места нахождения здания "АО Санаторий Старт", а адрес: ул. Советской Армии, д. 243А соответствует адресу места нахождения здания клиники Реавиз с "Датой внесения записей -11.02.2016".

МУ Реавиз в Возражение от 25.11.2020 предоставил суду в качестве доказательства фото таблицу N 2 места нахождения здания Клиники Реавиз якобы по адресу: ул. Советской Армии, д. 243, где фото таблица N 2 не соответствует скриншоту Яндекс - карты места нахождения Клиники Реавиз по адресу: ул. Советской Армии, д. 243А.

В возражение от 25.11.2020 суду также было предоставлено Постановление от 10.06.2020 N, где в п. 12 Приложения имеется недостоверная информация, заключающаяся в том, что земельному участку (кадастровый N) и расположенному на нём зданию кастровый N) определён внесённый с 11.02.2016 в ФИАС адрес: "Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский внутригородской район, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243". Эта информация противоречит скриншотам Публичной кадастровой карты с официального сайта Росреестра: https://pkk.rosreestr.ru по этим кадастровым номерам на Публичной кадастровой карте, показан номер дома Клиники Реавиз N 243А, но в описании адреса: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243 имеется несоответствие как с N 243А дома Публичной кадастровой карте, так и с N 243А дома на скриншоте ФИАС ФНС. Адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д. 243 скриншоте Публичной кадастровой карты соответствует земельный участок (кадастровый N), где показан N 243 дома АО Санаторий Старт, но в описании адрес: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, номер дома отсутствует, что соответствует как Публичной кадастровой карте, где указан N 243, так и с N 243 дома скриншоте ФИАС ФНС. Наличие двух зданий с одинаковыми адресами: ул.Советской Армии, д. 243, законное, здания АО Санаторий Старт и самовольно установленное МУ Реавиз по выпискам из ЕГРН. Договору аренды, где ошибочно указан адрес здания Клиники Реавиз как: ул. Советской Армии, д. 243, незаконно.

Всё вышеизложенное с наличием двух зданий с одинаковыми адресами произошло вследствие бездействия администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара по не проведению инвентаризации соответствия адресов объектов недвижимости с ФИАС по адресам: г. Самара, у Советской армии, д. 243 и д. 243А, что привело к образованию двух зданий с одинаковыми адресами ошибочным адресам объектов недвижимости в ЕГРН. Эта ошибка, в соответствии с выпиской из ЕГРН о переходе права собственности на помещения объекта недвижимости с 02.09.2010 от ООО "Санаторий Бирюсинка плюс" 16.06.2014 к ЧУООВО "Медицинский университет "Реавиз", длится более десяти лет. Кроме того, администрация Октябрьского внутригородского района г. Самара своим Постановлением от 10.06.2020 N, где в п. 12 Приложения с недостоверной информацией по определению местонахождения земельного участка (кадастровый N) и расположенного на нём здания (кадастровый N) по адресу: "Самарская обл., г.о. Самара, Октябрьский внутригородской район, г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243" способствовала сохранению ситуации с двумя зданиями с одинаковыми адресами в нарушение пунктов 3, 6 "Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" утверждённых Постановлением Правительства от 19.11.2014 N "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, в соответствии со своими полномочиями, в ответах заявителям от 24.07.2020 г. и от 10.08.2020 г.) сообщила, что "был произведен выход по адресам ул. Советской Армии д. 243А, 243. Установлено, что МПК МУ "Реавиз" находиться по адресу: ул. Советской Армии д. 243А. В рамках компетенции сообщаем, что информация об адресах, указанных выше, содержится в ФИАС и является актуальной. Также сообщаем, что по состоянию на 17.07.2020 заявлений по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение, изменение, аннулирование и регистрация адресов объектов недвижимости" в адрес уполномоченного органа местного самоуправления в установленном законом порядке не поступало".

Бездействие Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара нарушили права и законные интересы административных истцов, дезинформируя их в отношении адреса места расположения здания клиники Реавиз, что привело к значительным неудобствам административным истцам в период лечения перелома ноги с 04.04.2017 по 11.07.2017 при неоднократных вызовах такси к зданию клиники Реавиз, в связи с чем, административные истцы в ожидании такси, пребывающими к другому зданию с одинаковым адресом места вызова. Таксисты, думая, что их разыгрывают, не желали переезжать к действительному месту вызова из-за большого расстояния объезда, отказывали в услуге. Истцы однократно часами испытывали неудобства, физические и моральные страдания. Наличие двух зданий с одинаковыми адресами нарушает законные интересы всех граждан РФ в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N "Об утверждении Правил присвоения, вменения и аннулирования адресов".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, Сергеевы Н.Н. и В.К. просили суд признать незаконным действие (бездействие) администрации Октябрьского внутригородского района г. Самары в не приведении адреса здания Клиники Реавиз в соответствии с действительным адресом: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А в течение более чем десяти лет и постановлением от 10.06.2020 г. N способствующей сохранению ситуации с двумя зданиями с одинаковыми адресами; признать, что действие (бездействие) Администрации Октябрьского внутригородского района г. Самара нарушили права и законные интересы административных истцов; признать действительным адресом земельного участка с кадастровым номером N и здания Клиники Реавиз с кадастровым номером: N адрес: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А; признать недостоверным постановление от 10.06.2020 г. N в отношении определения адреса: "Самарская обл., г.о. Самара, Октябрьский внутригородской район г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243" земельному участку (кадастровый N) и расположенному на нём зданию (кадастровый N); признать недостоверным скриншот Фото таблица N 9 2, не соответствующим действительному скриншоту по ссылке "Местоположение - на карте" с Фото таблицы N по адресу места нахождения здания Клиники Реавиз; признать вывеску на торце здания Клиники Реавиз с содержанием: "ул. Советской Армии, д. 243 не законной рекламой, так как вывеска не соответствует действительному адресу здания (том 2 л.д.161). Обязать администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самара в пятидневный срок после вступления решения суда в законную силу: принять меры по восстановлению фасада здания Клиники Реавиз с удалением незаконной рекламы, и с установкой таблички с адресом: "ул. Советской Армии, д. 243А" установленного образца; привести информацию в ГАР ФИАС в соответствие с действительным адресом земельного участка с кадастровым номером: N и здания с кадастровым номером: N по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А, привести информацию в ГАР ФИАС в соответствие с действительным адресом земельного участка с кадастровым номером: N и находящемся на этом участке здания по адресу: г.Самара, ул. Советской Армии, д. 243, предоставить информацию в Управление Росреестра по Самарской области в соответствии со ст. 34. ФЗ РФ от 13.07.2.015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" "Правил внесен ЕГРН сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия" приведения адреса земельного участка с кадастровым номером: N и здания с кадастровым номером: N в соответствие с действительным адресом: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А, и земельного участка с кадастровым номером: N находящемся на этом, участке здания с действительным адресом: г. Самара, ул. Советской Армии, д.243; обязать администрацию Октябрьского района г. Самара в 2-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести инвентаризации адресов объектов недвижимости со сверкой сведений с ФИАС в соответствии с "Составом сведений об адресах", размещаемых в ФИАС (утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2015 N) с учётом изменений с 04.08.2020 Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N пунктов 6, 7 в "Составе сведений об адрес размещаемых в ГАР ФИАС:

кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации, и даты присвоения, даты снятия с государственного кадастрового учета недвижимого имущества или для исключения из ЕГРН сведений об объекте недвижимости, указанных в ч. 7 ст. 72 ФЗ РФ от 13.07.2015 218 "О государственной регистрации недвижимости"; виды объектов недвижимости, являющихся объектами адресации и предоставить эту информацию в ФНС и Управление Росреестра по Самарской области приведение в соответствие ФИАС ФНС и адресов объектов недвижимости в ЕГРН; удовлетворить ходатайство по истребованию дополнительных доказательств.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 15 июня 2021 г. административные исковые требования Сергеева В.К., Сергеевой Н.Н. оставлены без удовлетворения (Т.2 л.д. 256-273).

В апелляционной жалобе административные истцы Сергеев В.К., Сергеева Н.Н. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (Т.3 л.д. 1-4).

Сергеев В.К. в судебном заседании просил решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации внутригородского района г. Самары Дунаева Е.В. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В свою очередь, согласно пункту 3 той же статьи объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Главой 2 "Правил присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19 ноября 2014 года, установлен Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Судом первой инстанции установлено, что МУ "Реавиз" владеет на праве собственности нежилым помещением общей площадью 140, 2 кв. м на 1 этаже, состоящим из комнат ""1-9, 11,12,27-29, 30, 31, 48-50 по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 (кадастровый N), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Также, на основании договора N аренды нежилого помещения от 14.04.2014 г., Департаментом управления имуществом г.о.Самара (Арендодатель) предоставлено МУ "Реавиз" (Арендатор) во временное пользование нежилое помещение по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, дом N 243 в целях размещения административных помещений. Объект включает в себя комнаты на 1 этаже: 13-15, 17-47; 2 этаж: 1-49; 3 этаж: 1-57; 4 этаж - 1-58; подвал: 1-44, общей площадью 2 246, 2 кв.м.

Согласно договору аренды Nз от 12.08.2019 г., Департаментом управления имуществом г.о. Самара (Арендодатель) предоставлен в аренду МУ "Реавиз" (Арендатор) земельный участок, расположенный по адресу: г.Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, д.243, кадастровый N. Указанный земельный участок предоставлен МУ "Реавиз" как собственнику расположенного на земельном участке нежилого помещения площадью 140,20 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0639001:276; арендатору нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью г.о.Самара, площадью 2246,20 кв.м. с кадастровым номером N

МУ "Реавиз" осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии N, выданной 25.03.2016 года. Согласно приложениям к лицензии, местом осуществления МУ "Реавиз" медицинской деятельности является вышеуказанное нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243. Указанная лицензия выдана, в том числе, на основании вышеприведенных документов: свидетельства о регистрации права собственности, договора аренды нежилого помещения.

Лицензия N от 25.03.2016 переоформлена в связи с изменением перечня выполняемых работ (услуг). В связи с чем, в настоящее время МУ "Реавиз" имеет лицензию N от 05.12.2019 года. Указанная лицензия является действующей, не отозвана лицензирующим органом. При этом, местом осуществления медицинской деятельности МУ "Реавиз" в приложениях к лицензии N от 05.12.2019 указано нежилое помещение по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243.

Сергеевы В.К. и Н.Н., ссылаясь на выписки из ФИАС ФНС, Яндекс-карты, считая, что здание клиники Реавиз расположено по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243А, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что адрес земельного участка с кадастровым номером N и здания Клиники Реавиз с кадастровым номером: N адрес: г. Самара, ул. Советской Армии, д. 243 А является достоверным.

Установлено, что 30.12.2015 г. распоряжением заместителя Главы городского округа Самара - главы администрации Октябрьского района городского округа Самара N 41 признаны адреса объектов адресации присвоенными, согласно приложения N 2 (далее - Распоряжение от 30.12.2015 г. N 41).

Распоряжение от 30.12.2015 г. N 41 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 N 492 "О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила N 1221), а также с учетом Распоряжения Правительства Самарской области от 26.08.2015 N 683-р "О координационной комиссии при Правительстве Самарской области по вопросам организации, координации и контроля выполнения работ по инвентаризации сведений, размещаемых в федеральной информационной адресной системе" (далее - Распоряжение Правительства Самарской области от 26.08.2015 N 683-р.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 г. N 492 "О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра" (далее - Правила N 492)

Контроль, за соблюдением Правил N 492, в пределах своей компетенции осуществляется Координационной комиссией при Правительстве Самарской области по вопросам организации, координации и контроля выполнения работ по инвентаризации сведений, размещаемых в федеральной информационной адресной системе (далее - Комиссия) (пункт 1 Положения "О координационной комиссии при Правительстве Самарской области по вопросам организации, координации и контроля выполнения работ по инвентаризации сведений, размещаемых в федеральной информационной адресной системе", утвержденного Распоряжением Правительства Самарской области от 26.08.2015 N 683-р)

По результатам инвентаризации сведений об адресах на территории района и было вынесено Распоряжение от 30.12.2015 N 41.

Из приложения N 2 усматривается, что в Реестр существующих объектов адресации на территории Октябрьского района городского округа Самара по улице Советской Армии имеются нумерации объектов недвижимости NN 243, 243а.

10.06.2020 г. администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара вынесено постановление N о признании адреса присвоенным.

Из приложения к указанному постановлению усматривается, что в Реестр существующих объектов адресации на территории Октябрьского района городского округа Самара по улице Советской Армии имеются нумерации объектов недвижимости N 243 - земельный участок N и здание с кадастровым номером N

Из приложения к указанному постановлению усматривается, что в Реестр существующих объектов адресации на территории Октябрьского района городского округа Самара по улице Советской Армии имеются нумерации объектов недвижимости N 243 - земельный участок N и здание с кадастровым номером N

14.04.2014 г. между Департаментом управления имуществом г.о. Самара (далее - ДУИ) и Негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Медицинский институт "РЕАВИЗ" заключен N аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, дом 243 общей площадью 2 246, 20 квадратных метра.

Таким образом, обозначенный договор аренды между ДУИ и Клиники "Реавиз" от 14.04.2014 N подтверждает, что данный существующий объект прошел первичную адресацию с присвоением соответствующего адреса, а именно по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Советской Армии, дом 243, ещё до вынесения Распоряжения от 30.12.2015 N.

Как правильно указал суд первой инстанции, административным ответчиком в полной мере приняты меры к урегулированию ситуации, местоположение поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N отвечает требованиям уникальности и обязательности, как того требует пункт 3 Правил N 1221.

Кроме того, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил N 1221).

Полномочия по присвоению адреса объектам адресации, его изменению и аннулированию предоставлены органам местного самоуправления (часть 3 статьи 5 Закона N 443-ФЗ ).

При этом часть 3 статьи 9 Закона N 443-ФЗ возлагает на органы местного самоуправления обязанность проверять достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости вносить изменения в указанные сведения.

Административные истцы, приводя доводы о нарушении их прав двойной адресной нумерацией, оспаривают действие (бездействие) органа местного самоуправления, по их мнению, допустившего такой факт. При этом способом защиты нарушенного права избирают устранение двойной нумерации путем признания действительным адресом земельного участка с кадастровым номером N и здания Клиники "Реавиз" с кадастровым номером N адрес :г. Самара, ул. Советской Армии, 243 А, то есть изменения адресного номера не принадлежащего им объекта.