Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-10402/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дивногорска Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Городское хозяйство" г.Дивногорска, администрации г.Дивногорска Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования и возложении обязанности по устранению нарушений

по апелляционной жалобе представителя администрации г. Дивногорска Красноярского края по доверенности Малыгаева Д.А.

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 28 мая 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Городское хозяйство" г.Дивногорска, администрации г.Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" города Дивногорска, администрации города Дивногорска выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, а именно:

- по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МБОУ ДО "Дом детского творчества" по ул. Бориса Полевого, д. 3, г. Дивногорск Красноярского края;

- по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений, расположенных в г. Дивногорске Красноярского края по адресам: ул. Нагорная, д. 4 (МБОУ ДО "Дивногорская художественная школа им. Е.А. Шепелевича"), ул. Бориса Полевого, д. 3 (МБОУ ДО "Дом детского творчества"), ул. 30 Лет Победы, д. 15 (МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 18");

- по установке перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами искусственных неровностей, расположенных у образовательных учреждений в г. Дивногорске МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7" (ул. Комсомольская, д 17), МБДОУ N 10 (ул. Комсомольская, д 25), МБОУДО "Дом детского творчества" (ул. Бориса Полевого, д. 3), КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический техникум имени А.Е. Бочкина" (ул. Чкалова, д. 41), МБОУ СОШ N 5 (ул. Чкалова, д. 48);

- демонтажу дорожных знаков с проезжей части дорог по адресам: ул. Чкалова, д. 43/1 (дорожный знак 5.16), ул. Бочкина, д. 7 (дорожные знаки 5.19.1(2) в г. Дивногорске.

Возложить на администрацию города Дивногорска обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, в том числе:

- по установке светофора Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МБОУ ДО "Дом детского творчества" по ул. Бориса Полевого, д. 3, г. Дивногорск, Красноярского края;

- по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений, расположенных в г. Дивногорске Красноярского края по адресам: ул. Нагорная, д. 4 (МБОУ ДО "Дивногорская художественная школа им. Е.А. Шепелевича"), ул. Бориса Полевого, д. 3 (МБОУ ДО "Дом детского творчества"), ул. 30 Лет Победы, д. 15 (МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 18");

- по установке перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами искусственных неровностей, расположенных у образовательных учреждений в г. Дивногорске МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7" (ул. Комсомольская, д 17), МБДОУ N 10 (ул. Комсомольская, д 25), МБОУДО "Дом детского творчества" (ул. Бориса Полевого, д. 3), КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический техникум имени А.Е. Бочкина" (ул. Чкалова, д. 41), МБОУ СОШ N 5 (ул. Чкалова, д. 48);

- демонтажу дорожных знаков с проезжей части дорог по адресам: ул. Чкалова, д. 43/1 (дорожный знак 5.16), ул. Бочкина, д. 7 (дорожные знаки 5.19.1(2) в г. Дивногорске.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования, в том числе обязанность по:

- установке светофора Т.7 на пешеходном переходе на дороге, проходящей вдоль МБОУ ДО "Дом детского творчества" по ул. Бориса Полевого, д. 3;

- установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений по адресам: ул. Нагорная, д. 4 (МБОУ ДО "Дивногорская художественная школа им. Е.А. Шепелевича"), ул. Бориса Полевого, д. 3 (МБОУ ДО "Дом детского творчества"), ул. 30 Лет Победы, д. 15 (МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 18") установке перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами искусственных неровностей, расположенных у образовательных учреждений, таких как МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7" (ул. Комсомольская, д 17), МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 10" (ул. Комсомольская, д 25), МБОУ ДО "Дом детского творчества" (ул. Бориса Полевого, д. 3), КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический техникум имени А.Е. Бочкина" (ул. Чкалова, д. 41), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" (ул. Чкалова, д. 48);

- демонтажу дорожных знаков с проезжей части дорог по адресам: ул. Чкалова, д. 43/1 (дорожный знак 5.16), ул. Бочкина, д. 7 (дорожные знаки 5.19.1(2) в г. Дивногорске."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Дивногорска Красноярского края Полищук И.А. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Дивногорска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в неисполнении предписания отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения 03.06.2020г. ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское" выданы предписания МКУ "Городское хозяйство" г.Дивногорска, согласно которых необходимо привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2017, Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 участки улично-дорожной сети, выполнить работы со сроком исполнения до 31.08.2020г.:

- по установке светофора типа Т.7 на пешеходном переходе на дороге вдоль МБОУ ДО "Дом детского творчества" по ул. Бориса Полевого, д. 3, г. Дивногорска;

- по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на участках дорог вдоль детских учреждений г. Дивногорска по адресам: ул. Нагорная, д. 4 (МБОУ ДО "Дивногорская художественная школа им. Е.А. Шепелевича"), ул. Бориса Полевого, д. 3 (МБОУ ДО "Дом детского творчества"), ул. 30 Лет Победы, д. 15 (МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 18");

- по установке перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами искусственных неровностей у образовательных учреждений в г. Дивногорске МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N 7" (ул. Комсомольская, д 17), МБДОУ N 10 (ул. Комсомольская, д 25), МБОУДО "Дом детского творчества" (ул. Бориса Полевого, д. 3), КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический техникум имени А.Е. Бочкина" (ул. Чкалова, д. 41), МБОУ СОШ N 5 (ул. Чкалова, д. 48);

- демонтажу дорожных знаков с проезжей части дорог по адресам: ул. Набережная, д. 3, 11, 19, 23 (дорожные знаки 5.19.1 (2), ул. Чкалова, д. 43/1 (дорожный знак 5.16), ул. Чкалова, д. 119 (дорожный знак 5.19.1 (2), ул. Бочкина, д. 10 "а"/1 (дорожный знак 5.19.1(2), ул. Бочкина, д. 7 (дорожные знаки 5.19.1(2) в г. Дивногорске;

Несмотря на обязанность и возможность исполнения выданных предписаний вышеперечисленные требования административным ответчиком не выполнены, он не обращался в уполномоченный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, а также о выделении главным распорядителем бюджетных средств лимитов финансирования на рассматриваемые цели.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 19 г. Дивногорска в Красноярском крае от 22.10.2020г. МКУ "Городское хозяйство" за невыполнение предписаний ГИБДД привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 50000 рублей.

Бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, способствует риску получения людьми травм, существует угроза жизни и здоровью людей.

Заместитель прокурора г. Дивногорска Красноярского края с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие МКУ "Городское хозяйство" г. Дивногорска, администрации г. Дивногорска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования по указанным адресам; возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования; возложить на МКУ "Городское хозяйство" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанности принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования по данным адресам.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Дивногорска по доверенности Малыгаев Д.А. просил решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку администрация города является ненадлежащим ответчиком и не наделена полномочиями по утверждению местного бюджета, является органом местного самоуправления, которому доводятся лимиты бюджетных обязательств представительным органом.

Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., согласившуюся с решением суда, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных правах ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.1 ст. 16 ФЗ названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 18 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 34, 37 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.1, 4 ст. 43 Устава городского округа город Дивногорск Красноярского края (принят местным референдумом 17.12.1995) администрация города в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города, осуществляет следующие полномочия:

Разрабатывает и вносит на рассмотрение в городской Совет проект местного бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом, организует исполнение бюджета, контролирует расходование бюджетных средств муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями, полностью или частично финансируемыми из местного бюджета, отчитывается об исполнении бюджета перед городским Советом.

Создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и учреждения в порядке, установленном городским Советом депутатов, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.п.16.21, 16.22 Устава МКУ "Городское хозяйство" города Дивногорска учреждение создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе, по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019), согласно п. 7.3.8 которого светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части (при наличии обочины - от бровки земляного полотна) до ближайшего к ней края знака, установленного сбоку от проезжей части, должно быть от 0,5 до 2,5 м (рисунки В.1а, б приложения В), до края знаков особых предписаний 5.23.1, 5.24.1, 5.25, 5.26 и информационных знаков 6.9.1, 6.9.2, 6.10.1 - 6.12, 6.17 - от 0,5 до 5,0 м.

Расстояние от края проезжей части до ближайшего к ней края знака, установленного на конструктивно выделенной разделительной полосе шириной 6 м и более, должно быть не менее 2,0 м, шириной от 6 до 3 м - не менее 1,0 м.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.06.2020г. ОГИБДД МУ МВД России "Красноярское" в адрес МКУ "Городское хозяйство" выданы предписания N 20Д-15, 20Д-16, 20Д-17, 20Д-19, 20Д-21, в соответствии с которыми необходимо привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2017, Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 участки улично-дорожной сети в г.Дивногорске Красноярского края со сроком исполнения до 31.08.2020г.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 05-0643/19/2020 от 22.10.2020г. за неисполнение указанных выше предписаний мировым судьей судебного участка N 19 г. Дивногорска в Красноярскому крае МКУ "Городское хозяйство" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50000 рублей (л.д.36-38).

20.11.2020г. прокурору г. Дивногорска Красноярского края ОГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю направлена информация о выявленных нарушениях (бездействии) органа местного самоуправления МКУ "Городское хозяйство" в сфере обеспечения безопасности дорожного движения для принятия мер в рамках своей компетенции.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" пешеходный переход, расположенный на дороге, проходящей вдоль МБОУ ДО "Дом детского творчества" по ул. Бориса Полевого, д. 3 не обеспечен светофором типа Т.7, что подтверждается предписанием ОГИБДД N 20Д-17 от 03.06.2020г. (л.д. 11).

В нарушение п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 до момента предъявления административного иска не установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на участках дорог, проходящие вдоль детских учреждений, расположенных в г. Дивногорске по адресам: ул. Нагорная, д.4 (МБОУДО "ДХШ"), ул. Бориса Полевого, д. 3 (МБОУДО "Дом детского творчества"), ул. 30 Лет Победы, д.15 (МБДОУ N 18)(л.д. 10).

В нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 перед наземными нерегулируемыми пешеходными переходами, расположенными у образовательных учреждений МБДОУ N 7 (ул. Комсомольская, д 17), МБДОУ N 10 (ул. Комсомольская, д.25), МБОУДО "Дом детского творчества" (ул. Бориса Полевого, д. 3), КГБПОУ "Дивногорский гидроэнергетический техникум имени А.Е. Бочкина" (ул. Чкалова, д. 41), МБОУ СОШ N 5 (ул. Чкалова, д. 48) не устроены искусственные неровности (специально устроенные возвышения на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенные перпендикулярно к оси дороги)(л.д. 9).