Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-10398/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова Виталия Константиновича к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Иванова В.К. по доверенности Яковлевой А.Н.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 4 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель Иванова В.К. по доверенности Яковлева А.Н. обратилась с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что с 19.07.2013г. он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> N, площадью 1 279 кв.м., который приобрел на основании договора купли-продажи от 03.07.2013г.

13.02.2020 г. он обратился в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об устранении противоречий между Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и Государственным лесным реестром РФ в части исключения земельного участка с кадастровым номером N из государственного лесного фонда РФ. Письмом исх. N 45/4000 от 28.02.2020г. Управлением Росреестра по Красноярскому краю предоставлена информация о том, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 279 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>", <адрес>, участок N, состоит на кадастровом учете, с видом разрешенного использования "для ведения садоводства" категорией "земли сельскохозяйственного назначения". Управлением Росреестра по Красноярскому краю в Министерство Лесного хозяйства Красноярского края направлялось письмо о рассмотрении вопроса возможности исключения из ГЛР сведений о расположении вышеназванного земельного участка в границах лесного фонда.

17.03.2020г. Иванов В.К. обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка из Лесного фонда РФ. Письмом Министерства Лесного хозяйства Красноярского края от 07.04.2020г. N 8604229 ему отказано во внесении изменений в ГЛР в связи с тем, что земельный участок расположен в границах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с данными филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" спорный земельный участок частично расположен в лесном фонде Емельяновского участкового лесничества. Каких - либо сведений о наличии особо охраняемых территорий нет. По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в управлении Росреестра по Красноярскому краю также отсутствуют данные об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об особо охраняемой природной территории. Земельный участок с кадастровым номером N сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения до 01.01.2016 года, не относится к землям лесного фонда. В отношении данного земельного участка подлежит применению Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ.

Представитель Иванова В.К. по доверенности Яковлева А.Н. просила:

- признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившиеся в отказе исключения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок N, разрешенное использование - для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, из состава земель государственного лесного фонда;

- обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить вышеуказанный земельный участок из земель лесного фонда Российской Федерации.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Иванова В.К. по доверенности Яковлева А.Н. просила решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что суд первой инстанции не дал им надлежащей оценки.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с п.1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу ч.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч.6 ст.95).

В силу п.2 ст.2 ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии с п.2 ст.22 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно п.1 ст.5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 N 7-175 "Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае" установлено, что создание государственных природных заказников и памятников природы краевого значения может осуществляться как с изъятием земельных участков (акваторий), так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников этих участков (акваторий).

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29.07.2017 N 280-ФЗ в ч.3 ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесены следующие изменения - в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, расположенные, в том числе, в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия(ч.6 ст.14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010г. N 196-п "Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский" на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Майского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, образован государственный комплексный заказник "Красноярский", площадью 348475 гектаров, с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций образован Государственный комплексный заказник краевого значения "Красноярский". Государственный комплексный заказник "Красноярский" является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

При этом, согласно п.1.2 Постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 N 196-п заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике, утвержденного приведенным Постановлением N 196-П, установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктами 3.4 Положения описаны местоположение и границы заказника, включающие Емельяновское лесничество.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.09.2018 г. N 1434-од (ред. от 20.04.2020 г.) "Об утверждении лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества" установлено, что площадь земель лесного фонда лесничества составляет 326154 га и в административно - хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничеств: Кемчугское, Мало-Кемчугское, Михайловское, Мостовское, Никольское, Устюгское и Емельяновское (п. 1.1.2). Согласно п. 1.1.8 кварталы 4-12 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества (1-й кластер ГКЗ "Красноярский") входят в перечень особо охраняемых природных территорий.

23.07.2013г. администрация Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" по договору купли-продажи продало ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>", <адрес>, участок N, площадью 1279 кв.м., с кадастровым номером N, категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т.1 л.д.50), что также подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.80-82), из которой следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.08.2012 г.

17.03.2020г. Иванов В.К. обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103:1397 из земель лесного фонда РФ (т.1 л.д.55).

Решением Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 07.04.2020г. N 86-04229 отказано в удовлетворении требований Иванова В.К., так как в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок располагается на землях лесного фонда, в границах части выдела 5 квартала 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Согласно положению о государственном комплексном заказнике "Красноярский", утвержденному постановлением Правительства края от 20.04.2010 N 196-п, квартал 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения. В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004г. N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, не подлежат исключению из состава земель лесного фонда (т.1 л.д.56).

Согласно ответу КГКУ "Дирекция по ООПТ" на запрос суда следует, что земельный участок с кадастровым номером N находится в квартале 11 (выдел 5) совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества (кластер I заказника "Красноярский"). Кроме того, нахождение квартала N 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества в составе заказника отражено в п. 1.1.8. лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества Красноярского края от 26.09.2018 N 1434-од (т.2 л.д.79-80), что также подтверждается схемой расположения земельных участков в разрезе Емельяновского лесничества, Емельяновского участкового лесничества, совхоз "Элита" (т.2 л.д.81-82), а также ответом N 86-0490 от 20.01.2021 г. Министерства лесного хозяйства Красноярского края (т.2 л.д. 35).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, дав оценку предоставленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, пришел к выводу о том, что в силу части 6 ст.14 ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения ч.3 данного закона не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий. Поэтому Министерством лесного хозяйства Красноярского края обоснованно отказано Иванову В.К. в исключении земельного участка истца из земель лесного фонда.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что земельный участок административного истца расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения "Красноярский", Заказник организован 20.04.2010г. то есть до приобретения Ивановым В.К. права собственности на спорный участок на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

25.03.2015г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок по адресу: Красноярский край, Емельяновский, Большемуртинский, Сухобузимский районы, Емельяновское лесничество, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества.

Административный истец ссылался при обосновании своих требований на положения ч.3 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ.

Однако положения ч.3 ст.14 данного закона в силу ч.6 той же ст.14 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Правовых оснований для исключения спорного земельного участка из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местоположение границ заказника на настоящий момент фактически не определено и сведения о них не внесены в кадастр недвижимости, как на основание к удовлетворению административного иска признаются судебной коллегией несостоятельными, так как отсутствие установления на местности границ заказника не отменяет закрепленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключает нахождение спорного участка в границах заказника, поскольку весь квартал 11 совхоза "Элита" Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества расположен в границах особо охраняемой природной территории краевого значения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из таких условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

Поэтому доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для изменения решения суда.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка