Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-10394/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Корниенко А.Н., Сидоренко Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернова Дмитрия Николаевича к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Ковальчук И.В.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 9 июня 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Чернова Дмитрия Николаевича удовлетворить.

Признать решение администрации Емельяновского района Красноярского края, данное уполномоченным органом МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" N 8089 от 08.12.2020г. незаконным.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице уполномоченного органа МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" повторно рассмотреть заявление Чернова Дмитрия Николаевича (вх. администрации N 12971 от 01.12.2020г.) (вх. МКУ "УправЗем" N 12592 от 03.12.2020г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 962 кв.м в кадастровом квартале N и дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу Чернову Дмитрию Николаевичу (Емельяновский район п. Минжуль ул. Энергетиков д. 2 кв.3) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Чернов Д.Н. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что 03.12.2020г. Чернов Д.Н. обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предоставлении его семье как многодетной земельного участка в <адрес>, площадью 962 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале N с указанием характерных точек границ. Письмом и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управзем" администрации Емельяновского района Красноярского края от 08.12.2020г. N 8089 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится за границей жилой застройки, в водоохранной зоне, согласно документам территориального планирования, в связи с чем его образование без нарушений градостроительных норм и правил невозможно.

Чернов Д.Н. просил:

- признать незаконным отказ административного ответчика в удовлетворении заявления Чернова Д.Н. от 03.12.2020г.;

- обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края вернуться к рассмотрению заявления Чернова Д.Н. о предварительном согласовании к предоставлению земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Ковальчук И.В. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не проверил довод административного ответчика, что земельный участок находится на территории водоохраной зоны, а также за пределами границ жилой застройки.

Заслушав представителя администрации Емельяновского района Красноярского края по доверенности Ковальчук И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии сп. 2 ст. 28ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренныхнастоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Красноярском крае определен Законом Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г. Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации г. Красноярска от 19.07.2013 N 156-р.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего закона.

Статьей 29.1 главы 3.1 указанного Закона (в редакции Закона Красноярского края от 01.11.2012 года N 3-670) предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу положений ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии состатьей 11.10Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пп. 3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1,2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пп.пп. 3,4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 1, 3, 13, 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.12.2020 года Чернов Д.Н. как многодетный гражданин, состоящий в очереди многодетных семей Емельяновского района N 2279 (вх. 06.05.2019 г. N 6579), обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположении земельного участка, площадью 962 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 26).

08.12.2020 года МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" сообщило заявителю об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок расположен за границей жилой застройки, в водоохранной зоне, его формирование в заявленных координатах приведет к нарушению градостроительных норм и правил (л.д.6).

Разрешая заявленные требования, дав надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями земельного законодательства, пришел к обоснованному выводу о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Чернову Д.Н. от 08.12.2020 г., поскольку административным ответчиком не предоставлено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка за границей жилой застройки, в водоохранной зоне.

В целях восстановления права административного истца суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на МКУ "УправЗем" повторно рассмотреть заявление Чернова Д.Н. от 01.12.2020г. и дать ответ на него в установленный ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ срок.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они являются правильными, соответствуют требованиям материального права, регулирующим возникшие отношения, и основаны на верно установленных обстоятельствах.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что схема расположения земельного участка, приложенная Черновым Д.Н. к заявлению от 01.12.2020г., разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Представитель ответчика не представил суду доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок был изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в рассмотрении заявления Чернова Д.Н. о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Представитель ответчика не представил суду доказательств, на основании которых возможно отнести испрашиваемый земельный участок к ограниченным в обороте.

По мнению судебной коллегии, предоставленные административным ответчиком выкопировка из карты градостроительного зонирования, а также схематичное изображение границы охранной зоны без привязки к конкретным характерным точкам границ имеющегося и вновь образуемого земельных участков не подтверждают обоснованность оспариваемого отказа от 08.12.2020 г.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 9 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка