Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-10362/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Куловой Г.Р. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского Регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, Территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан, председателю Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан внести данные голосов в соответствии с выданной копией Протокола N 2 Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об итогах голосования по единому избирательному округу, об отмене решения - протокола N 2 об итогах голосования Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по единому избирательному округу,

по апелляционной жалобе Башкирского Регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирское Региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" (далее БРО ПП РОДП "ЯБЛОКО") обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 13-14 сентября 2020 г. при проведении выборов депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва административным ответчиком допущены нарушения избирательного законодательства. 14.09.2020 в 00:30 часов в помещении Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - УИК N 501) члену комиссии с правом совещательного голоса УИК N 501 от БРО ПП РОДП "ЯБЛОКО" Асадуллиной И.И. выдана Копия N 2 Протокола N 2 об итогах голосования на УИК N 501 по единому избирательному округу, в которых были указаны итоги голосования по избирательному объединению Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в количестве 22 голоса. Данные опубликованные по УИК N 501 в ГАС "Выборы" существенно различаются. Согласно этим данным избирательное объединение Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ набрала 122 голоса. Данное обстоятельство нарушило избирательное право истца - на равных участвовать в распределении мандатов. На требование истца от 16.09.2020 о предоставлении заверенной копии протокола N 2 по УИК N 501 и Сводного протокола об итогах голосования по единому избирательному округу, ответ от Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - ТИК г. Нефтекамск РБ) не получен.

На основании изложенного БРО ПП РОДП "ЯБЛОКО" просило обязать ТИК г. Нефтекамск РБ ввести данные голосов в соответствии с выданной копией Протокола N 2 УИК N 501 об итогах голосования по единому избирательному округу. Отменить решение - Протокол N 2 об итогах голосования участковой избирательной комиссии N 501 городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 года в удовлетворении административного иска избирательного объединения Башкирское Региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" к Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, к Территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан, к председателю Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 о возложении обязанности на Территориальную избирательную комиссию городского округа г. Нефтекамска Республики Башкортостан внести данные голосов в соответствии с выданной копией Протокола N 2 Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г.Нефтекамск РБ об итогах голосования по единому избирательному округу, об отмене решения - протокола N 2 об итогах голосования Участковой избирательной комиссии N 501 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан по единому избирательному округу, отказано.

В апелляционной жалобе Башкирское Региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судья ФИО1 подлежала отводу ввиду того, что является избирателем на выборах Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и заинтересована в исходе дела, по тем же основаниям подлежит отводу старший помощник прокурора г. Нефтекамск ФИО1; по делу не приняты меры предварительной защиты, отклонены ходатайства об истребовании доказательств, о вызове свидетеля члена УИК N 501 ФИО1, об ознакомлении с пачками бюллетеней. Без конкретных причин объявлены недействительными 559 бюллетеней, что составляет 2,823 %. В своей апелляционной жалобе также указывает, что член комиссии с правом решающего голоса ФИО1 на избирательном участке отсутствовала, причины ее отсутствуя не установлены. Протокол N 2 не подписан членами, входящими в состав УИК N 501 ФИО1, ФИО1, ФИО1 Нарушение формирования количественного состава членов УИК повлекло отсутствие должного общественного контроля за проведением выборов. Считают недоказанным общее количество избирателей на участке по причине не предоставления списка избирателей. По результатам прочтения QR-кода итогового протокола N 2 УИК N 501 следует, что политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ получила не 122, а 25 голосов.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административных ответчиков Гареева А.А. и Ахметова М.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Решением территориальной избирательной комиссии от 01.07.2020 N 162/01 назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на 13.09.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 11.12.2015 N 130/132-5 полномочия избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возложены на территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

Решением ТИК г. Нефтекамска РБ от 08.06.2018 N 86/01.37 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка N 501 в количестве 16 членов с правом решающего голоса. Решением ТИК г.Нефтекамска РБ от 08.06.2018 N 86/02.37 председателем УИК N 501 назначен ФИО1.

Итоги голосования по единому избирательному округу на избирательном участке N 501 оформлены протоколом N 2 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по единому избирательному округу, протокол N 2 подписан пятнадцатью членами (один член Садыкова Ф.Ш. отсутствовала) участковой избирательной комиссии N 501 с правом решающего голоса в 00 час 30 минут 14.09.2020.

Согласно представленной истцами копии указанного протокола, на избирательном участке N 501 число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составило 2545, участковой избирательной комиссией было получено 2150 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно составило 159, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 218 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 0 бюллетеней, число погашенных бюллетеней - 1773 бюллетеня, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 0 бюллетеней, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 377 бюллетеней, число недействительных бюллетеней - 11 бюллетеней, число действительных бюллетеней - 366 бюллетень, число утраченных бюллетеней - 0 бюллетеней, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0 бюллетеней. Число голосов избирателей за Политическую партию "ПАТРИОТЫ РОССИИ" составило 9, за Политическую партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 22, за Политическую партию ЛДПР - Либерально-демократическая партия России - 20, за Политическую партию "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 70, за Политическую партию "Гражданская Платформа" - 8, за Всероссийскую политическую партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 212, за Политическую партию "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - 25.

Представленные суду копии протоколов (N копии 1, выданной ФИО1, и N копии 2, выданной ФИО1) подписаны только секретарем УИК N 501 ФИО1 При этом копия протокола (экз.1 и экз.2) с данными, соответствующими данным ГАС Выборы, содержат подписи всех членов УИК N 501 с правом решающего голоса. Суду представлены оригиналы экз.1 и экз.2, а также заверенные копии протоколов.

Протокол N 2 участковой избирательной комиссии после его составления и подписания был передан в территориальную избирательную комиссию, итоги голосования включены в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии, которая размещена в системе ГАС "Выборы". Данные итогового протокола УИК N 501 и данные, размещенные в ГАС "Выборы", совпадают: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составило 2545, участковой избирательной комиссией было получено 2150 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно составило 159, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - 218 бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования - 0 бюллетеней, число погашенных бюллетеней - 1773 бюллетеня, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования - 117 бюллетеней, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - 260 бюллетеней, число недействительных бюллетеней - 11 бюллетеней, число действительных бюллетеней - 366 бюллетень, число утраченных бюллетеней - 0 бюллетеней, число бюллетеней, не учтенных при получении - 0 бюллетеней. Число голосов избирателей за Политическую партию "ПАТРИОТЫ РОССИИ" составило 9, за Политическую партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - 122, за Политическую партию "ЛДПР" - Либерально-демократическая партия России - 20, за Политическую партию "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" - 70, за Политическую партию "Гражданская Платформа" - 8, за Всероссийскую политическую партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 112, за Политическую партию "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - 25.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, свидетелей, представленных копий протоколов N 2 об итогах голосования, а также из копий протоколов N 2, представленных ТИК г. Нефтекамска, суд первой инстанции пришел к выводу, что после составления протокола N 2 УИК N 501 об итогах голосования, в строку 7 вместо значения 0 внесено 117, а в строку 8 вместо 377 внесено значение 260. Из пояснений лиц, участвующих в деле и свидетелей следует, что исправления были связаны с первоначальным учетом бюллетеней из сейф-пакетов в строке 7, а не 8. Также вынесены изменения в строке 12 за партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" указав количество голосов 122, вместо 22, а за партию "Единая Россия" 112 голосов, вместо ранее указанных 212.

Из пояснений представителей ТИК г. Нефтекамска РБ следует, что данные исправления были внесены членами УИК N 501 до передачи сведений в ТИК г. Нефтекамска РБ без согласования с ТИК г. Нефтекамска РБ.

Поступившие жалобы (заявления) в участковую избирательную комиссию в день голосования 13.09.2020 и до окончания подсчета голосов избирателей ФИО1 и ФИО1, рассмотрены в установленном порядке.

Решением территориальной избирательной комиссии от 14.09.2020 N 203/01 выборы депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва признаны состоявшимися и действительными. Указанное решение было опубликовано в газете "Красное знамя" от 17.09.2020 N 109 (10405).

В соответствии с положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, могут в том числе, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности в установленных законом случаях прокурор (часть 15).

Административный истец Башкирское региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" являлось избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по единому избирательному округу.

Согласно п.1 ст. 68 Закона N 67-ФЗ, п.1 ст. 82 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (Принят Законом РБ от 06.12.2006 N 380-з, далее - Кодекс РБ о выборах) подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 68 Закона N 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ч. 5 ст. 75, ст. 77 Закона N 67-ФЗ суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, а также основания, по которым суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов установлены пунктами 1.2, 2 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.01.2002 N 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Кодекс РБ о выборах в соответствии с Законом N 67-ФЗ устанавливает правовые гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации на территории Республики Башкортостан. Нормы кодекса РБ о выборах применимы к правоотношениям о выборах депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск РБ.

Пунктом 8 ст. 83 Кодекса РБ о выборах, установлено, что если после подписания протокола об итогах голосования и (или) сводной таблицы об итогах голосования и направления в вышестоящую избирательную комиссию их первых экземпляров комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, либо вышестоящая комиссия в ходе предварительной проверки выявила в них неточность (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), комиссия, направившая протокол и сводную таблицу, обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1 - 10, 10а и 10б протокола и (или) в сводную таблицу. О принятом решении комиссия в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации. В этом случае комиссия составляет протокол и (или) сводную таблицу об итогах голосования, на которых делается отметка: "Повторный" и (или) "Повторная". Указанные протокол и (или) сводная таблица незамедлительно направляются в вышестоящую комиссию. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола и повторной сводной таблицы является основанием для признания этого протокола недействительным. В случае, если требуется внести уточнения в строку 11 и последующие строки протокола об итогах голосования, проводится повторный подсчет голосов в порядке, установленном частью 9 настоящей статьи.

Относительно представленных суду фотографий сводной таблицы в ТИК г. Нефтекамска РБ, суд первой инстанции в соответствии со ст.84 КАС РФ пришел к выводу о непредставлении допустимых и достаточных доказательств в подтверждение доводов, так как данная фотография состоит из двух частей, отдельные фрагменты текста нечитаемые, в тексте имеются неоговоренные исправления, отсутствуют подписи по заполненными графами, в связи с чем достоверно определить, что не произошло при копировании с помощью фотосъемки изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником, невозможно. Поэтому суд пришел к выводу, что представленные фотографии сводной таблицы N 2 не являются допустимым доказательством по данному делу. Также представленные фотографии не могут являться доказательством наличия нарушений, не позволяющих определить действительное волеизъявление избирателей.

Из показаний свидетелей ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 следует, что ошибка была выявлена после приезда в ТИК г. Нефтекамска РБ, но до передачи сведений в ТИК г. Нефтекамска. Также свидетели пояснили, что ошибка была устранена при сравнении записей в описях с рабочими записями и описями бюллетеней без пересчета бюллетеней. Их показания согласуются с материалами дела.

Отсутствие их показаний о том, что они не видели ход исправления описок, не может являться доказательством нарушений, повлиявших на установление действительного волеизъявления избирателей.

Исходя из п. 2.1. ст. 93 Кодекса РБ о выборах, суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае: 1) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 3) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 4) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; 5) других нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Несмотря на указанное истцами несоответствие действий членов УИК N 501 по внесению изменений в протокол N 2 об итогах голосования по единому избирательному округу, требованиям пп.8,9 ст.83 Кодекса РБ о выборах, доводы административного истца о наличии существенных нарушений избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, не подтверждены допустимыми и достаточными доказательствами.

Так, согласно решению ТИК г. Нефтекамска РБ от 14.09.2020 об установлении общих результатов выборов депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск РБ пятого созыва общее число учтенных голосов составило 19243, из которых 1324 было отдано за партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", то есть 6,88% от всех голосов, а не 6,69%, как написано в иске. Вопреки доводам истца, наличие у партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 122 голосов, набранных на УИК N 501, а не 22, не изменили бы количество распределенных этой партии мандатов. Также не изменило бы количество голосов, отданных за Башкирское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО". При 22 голосах мог быть следующий расчет: 1324 - 100 = 1224 голоса или 6,36%. В процентном выражении оспариваемые 100 голосов (122 голоса - 22 голоса), рассчитанные как разница между данными официального протокола УИК N 501 и копии протокола истца, составляют 0,52% (100 голосов или 6,88% - 6,36%) от общего количества по единому избирательному округу. Иные голоса при расчете истцов, могли перейти партии "Единая Россия", также не изменив общего количества полученных мандатов.

На основании суд первой инстанции пришел к выводу, что данная разница является незначительной, не повлияла на действительную волю избирателей, в том числе, на возможность получения мандатов Башкирским региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Методика распределения депутатских мандатов между списками кандидатов определена в ст. 85 Кодекса РБ о выборах. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов осуществляется в соответствии со ст.103.3 Кодекса РБ о выборах. Согласно ч. 6 ст. 103.4 Кодекса РБ о выборах к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Из пункта 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводств Российской Федерации следует, что избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.