Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33а-1035/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи судей при секретаре Строчкиной Е.А.,Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю.,Мигалко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года

по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка обращений жителей ул.Орджоникидзе г. Михайловска об отсутствии водоснабжения, размещенных в средствах массовой информации. Проведенной проверкой установлено, что по ул. Орджоникидзе г. Михайловска отсутствует централизованное водоснабжение. Установлено, что от домовладения N 246 до N 431 по ул. Орджоникидзе г.Михайловска сети центрального водоснабжения отсутствуют. Для обеспечения централизованным водоснабжением жителей г. Михайловска, в том числе ул. Орджоникидзе, по техническому заданию администрации города в Инвестиционную программу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на 2020-2023гг. включены мероприятия по строительству водовода Д=500 мм от пер. Князевского до ул. Ишкова, общей протяженностью 6500 п.м.

Согласно ответа филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Центральный" ПТП Сенгилеевское, так как в районе жилых домов N 246 - N 431 по ул. Орджоникидзе г. Михайловска сети централизованного водоснабжения - отсутствуют, собственники домовладений не являются абонентами филиала, подразделение не имеет обязательств по подвозу воды. В связи с принятием Закона Ставропольского края от 20 декабря 2018 N 113-КЗ "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края", а также на основании ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", осуществлено перераспределение полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения в Ставропольском крае. Так, с 01 января 2019 полномочия по организации водоснабжения населения, а также иные полномочия, установленные Законом N 416-ФЗ, осуществляет Правительство Ставропольского края в лице уполномоченного им органа - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Согласно п. 15.1, п. 10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 N 545-п "Об утверждении Положения о министерстве жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края" Министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа казанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обязанность по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения при отсутствии централизованного водоснабжения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска, в настоящее время возложена на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края. До настоящего времени Министерством жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края меры по обеспечению водоснабжения и водоотведения ул. Орджоникидзе г. Михайловска не приняты.

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12 декабря 2019 N 70/4 установлены тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на подвоз воды в 2020 году, а также перечень муниципальных образований, в которые осуществляется соответствующий подвоз воды. Установлено, что указанным постановлением подвоз воды по улицам г.Михайловска не предусмотрен. Изложенное, свидетельствует о ненадлежащем принятии уполномоченными органами мер по организации водоснабжения и водоотведения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска Шпаковского района.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по ул. Орджоникидзе г. Михайловска с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 N 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие министерства жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска.

На министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края возложена обязанность в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по ул. Орджоникидзе г. Михайловска с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 N 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.

В апелляционной жалобе исполняющий обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции не учтены доводы административного ответчика, изложенные как в возражениях, так и в судебном заседании.

Исходя из Положения о министерстве, к его полномочиям отнесено утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Ставропольского края, по согласованию с региональной тарифной комиссией Ставропольского края. Во исполнение настоящей нормы, на момент подачи административного искового заявления прокурором, министерством утверждена инвестиционная программа ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на 2020-2023г.г., в которую включены спорные территории.

Также, во исполнение ч.3 ст. 31 Федерального закона о водоснабжении N 416, министерством направлено письмо от 11 января 2021 г. N 48/12 об установлении тарифа на подвоз воды на 2021 год. Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 14 января 2021г. N 2/2 установлен норматив на подвоз воды на 2021 год на территории Шпаковского муниципального округа - г. Михайловска.

Иных полномочий в части осуществления водоснабжения на спорных территориях министерство не имеет.

Поэтому, министерством предприняты все необходимые действия, исходя из своих полномочий, что не было учтено судом первой инстанции, доводам административного ответчика не дана правовая оценка.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Шпаковского района Юрасова Е.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Симоненко И.И., действующего на основании доверенности, поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Согласно ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч. 1 ст. 6). В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 3 ст. 6).

Согласно [...]*
_______________
* Вероятно, ошибка оригинала. -  Примечание изготовителя базы данных.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 указанного Закона, осуществляются Правительством Ставропольского края непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Ставропольского края (статья 4 Закона СК N 113-кз).

Согласно п.п.15.1 п.10.6 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 года N 545-п (ред. от 13 ноября 2019г.) "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края" Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные изменения в п. 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 25 декабря 2014 года N 545-п утверждены постановлением Правительства Ставропольского края от 26 февраля 2019 г. N 79-п.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Шпаковского района Ставропольского края проведена проверка обращений жителей г. Михайловска Ставропольского края, проживающих по ул.Орджоникидзе, об отсутствии водоснабжения, размещенных в средствах массовой информации.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что по ул. Орджоникидзе г. Михайловска отсутствует централизованное водоснабжение. При этом сети центрального водоснабжения отсутствуют от домовладения N 246 до N 431 по ул. Орджоникидзе г. Михайловска. Для обеспечения централизованного водоснабжения жителей г. Михайловска, в том числе ул. Орджоникидзе, по техническому заданию администрации города в Инвестиционную программу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на 2020-2023 гг. включены мероприятия по строительству водовода Д=500 мм от пер. Князевского до ул. Ишкова, общей протяженностью 6500 п.м. Из ответа филиала ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" "Центральный" ПТП Сенгилеевское следует, что поскольку в районе жилых домов N 246 - N 431 ул. Орджоникидзе г. Михайловска отсутствуют сети централизованного водоснабжения, собственники домовладений не являются абонентами филиала, подразделение не имеет обязательств по подвозу воды (л.д. 8-9).

Таким образом, жители муниципального образования, проживающие в районе жилых домов N 246 - N 431 ул. Орджоникидзе г. Михайловска, лишены возможности пользоваться водой, поступающей через сети централизованного водоснабжения, а также не обеспечиваются подвозимой водой, что не может быть признано соответствующим закону.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования суд, руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства в сфере законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер и бездействие административного ответчика, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив факт бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, пришел к правильному выводу о том, что данные бездействия министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не соответствующие нормативным правовым актам, и как следствие нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не наделен полномочиями в части организации подвоза воды, не влекут отмену решения, так как повторяют позицию стороны административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции. Данные доводы были проверены судом и в решении им дана надлежащая правовая оценка.

Исходя из установленных судом первой инстанции обстоятельств по делу о том, что до настоящего времени административным ответчиком Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, меры по обеспечению водоснабжения и водоотведения ул. Орджоникидзе г. Михайловска не приняты.

Представленным в материалы дела постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12 декабря 2019 N 70/4 установлены тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на подвоз воды в 2020 году, а также перечень муниципальных образований, в которые осуществляется соответствующий подвоз воды (л.д. 10, 11-12).

При этом, в ходе судебного разбирательства, также установлено, что указанным постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12 декабря 2019г. N 70/4, подвоз воды по улицам г.Михайловска не предусмотрен, что свидетельствует о ненадлежащем принятии уполномоченными органами мер по организации водоснабжения и водоотведения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска Шпаковского района. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах, вопреки требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, непринятие мер и бездействия административного ответчика, напрямую нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика, которое выражается в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения по ул. Орджоникидзе г. Михайловска.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд возложил на административного ответчика обязанность обеспечить нецентрализованное водоснабжение по ул. Орджоникидзе г. Михайловска с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 664 до обеспечения централизованного водоснабжения.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанное нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования г. Михайловска устранено - суду не предоставлены. Не предоставлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции, следовательно, решение в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений является законным и обоснованным.

Установленный судом срок для устранения выявленных нарушений - в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу представляется судебной коллегии разумным и обоснованным, поскольку определен судом с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для переоценки совокупности исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

При вынесении решения судом не допущено нарушений норм материального права или процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Судьи      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка