Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-1034/2021

город Ставрополь 20.07.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Полупан Г.Ю., Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО4, судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края (далее - Администрация) о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания

В обоснование требований указано, что ФИО1 является участником долевой собственности в праве на земельный участок из земель сельхозназначения с кадастровым номером N площадью 14 209 600 кв.м.

13.05.2019 участники долевой собственности, в том числе и административный истец, обратились в Администрацию с требованием об организации и проведении общего собрания собственников земельных долей указанного земельного участка со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчёт голосов (счётная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка, заключаемого с ООО "Заморский сувенир", о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий.

Письмом от 16.05.2019 N 518 Администрация отказала в проведении собрания, сославшись на то, что заявители являются участниками долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, в то время как требование направлено на проведение собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером N.

Сообщением в газете "Звезда Прикубанья" от 21.05.2019 N 1-367 Администрация известила участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N о проведении общего собрания с аналогичной повесткой дня в интересах другого потенциального арендатора - ООО "СтавропольАгроСоюз".

Извещением от 07.06.2019 Администрация известила участников собственности об отмене проведения общего собрания по вопросу заключения договора с ООО "СтавропольАгроСоюз".

07.06.2019 в газете "Звезда Прикубанья" Администрацией опубликовано извещение участникам долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N о проведении общего собрания в интересах потенциального арендатора - ООО "Междуречье".

ФИО1 полагала отказ Администрации в созыве собрания, а также извещение о проведении собрания с аналогичной повесткой дня незаконными, нарушающими права свободы и законные интересы административного истца, так как отказ Администрации вынесен по формальным основаниям с целью не допустить проведение собрания по предложенной повестке дня.

Административный истец просила признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в проведении собрания согласно письму от 16.05.2019 N 518; признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 21.05.2019 N 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N; признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 07.06.2019 N 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N; обязать Администрацию известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете "Звезда Прикубанья"

от 07.06.2019 N 1-415, и известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчёт голосов (счётная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, заключаемого с ООО "Заморский сувенир", о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности доверенности действовать при согласовании местоположения земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечить исполнение уполномоченным должностным лицом администрации обязанностей, предусмотренных статьёй 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по обеспечению и проведению общего собрания.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.07.2019 в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08.10.2019 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.07.2019 оставлено без изменения.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.02.2020 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 23.07.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08.10.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020 в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20.10.2020 решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020 отменено, по делу вынесено новое решение о частичном удовлетворении заявленных требований: признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в проведении собрания согласно письму от 16.05.2019 N 518; признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 21.05.2019 N 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N; признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 07.06.2019 N 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N; в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации о возложении обязанности известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N об отмене собрания, о созыве которого опубликовано извещение в газете "Звезда Прикубанья" от 07.06.2019 N 1-415, и известить участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ, и размещения такого сообщения на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" не позднее чем за 40 дней до дня проведения общего собрания со следующей повесткой дня: о выборе лиц, производящих подсчёт голосов (счётная комиссия); о выборе председателя собрания; о выборе секретаря собрания; об условиях договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, заключаемого с ООО "Заморский сувенир", о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности доверенности действовать при согласовании местоположения земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлением о проведении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе об объёме и о сроках таких полномочий, не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания, разместить объявление на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, а также обеспечить исполнение уполномоченным должностным лицом администрации обязанностей, предусмотренных статьёй 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по обеспечению и проведению общего собрания, отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20.10.2020 в части удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 21.05.2019 N 1-367 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N; признании незаконными действий Администрации, выразившихся в публикации извещения в газете "Звезда Прикубанья" от 07.06.2019 N 1-415 о проведении собрания участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, отменено с направлением в отменённой части административного дела в тот же суд апелляционной инстанции на новое апелляционное рассмотрение. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20.10.2020 оставлено без изменения.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В шапке заявления была допущена техническая ошибка в написании кадастрового номера земельного участка. В целом уведомление не содержало неясностей по поводу предмета обращения к Администрации и содержало все реквизиты для подготовки и проведения собрания. Администрация незаконно отказала в проведении общего собрания участников долевой собственности по предложенной заявителем повестке дня и провела собрание на основании другого заявления, поступившего позже, без учёта вопроса повестки дня собрания, предложенной заявителем. Суд указал, что в уведомлении о проведении общего собрания участников долевой собственности от 13.05.2019 заявители указаны как участники долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, в то время как они просят организовать подготовку и проведение собрания в отношении земельного участка с кадастровым номером N Суд пришёл к выводу о том, что законом на Администрацию не возложена обязанность по проведению общего собрания участников долевой собственности в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а возложена лишь обязанность по их уведомлению о проведении такого собрания. Поскольку Администрацией проведено собрание участников долевой собственности по другой повестке дня и принято решение, заявленные требования фактически направлены на преодоление состоявшегося решения в обход требований действующего законодательства, предусматривающего специальный порядок оспаривания решения общего собрания. При отсутствии оснований для отказа в уведомлении о созыве и проведении собрания по уведомлению административного истца от 13.05.2019 Администрация не имела права на созыв и проведение собраний по иным вопросам повестки дня. Таким образом, незаконно отказав административному истцу в созыве и проведении общего собрания, Администрация созвала и провела собрание участников долевой собственности с иной повесткой дня, без учёта вопроса повестки дня, предложенного заявителем, тем самым, нарушив законные права и интересы участников долевой собственности. Вывод суда первой инстанции о том, что законом на Администрацию не возложена обязанность по созыву и проведению собрания, противоречит закону. Помимо обязанности по извещению о проведении собрания по инициативе участника долевой собственности, на орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка возложены обязанности по организации и проведению общего собрания участников долевой собственности. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Относительно доводов апелляционной жалобы от представителя административного ответчика - администрации Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО5 поступили письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции до рассмотрения апелляционной жалобы по существу от представителя административного истца ФИО1 - ФИО4 поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при имеющейся явке.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, заявление представителя административного истца ФИО1 - ФИО4, действующего по доверенности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подаётся в письменной форме в суд апелляционной инстанции.

Положениями частей 3, 4 статьи 303 КАС РФ регламентировано, что о принятии отказа от апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе.

Прекращение производства по апелляционной жалобе в связи с отказом от неё не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Как следует из материалов административного дела иными лицами, участвующими в деле, кроме административного истца ФИО1, решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020 не обжаловано.

Руководствуясь статьями 303, 307, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

принять отказ представителя административного истца ФИО1 - ФИО4 от апелляционной жалобы на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020 по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Новодеревенского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконными действий по отказу в проведении собрания, в публикации извещений о проведении собрания.

Производство по апелляционной жалобе административного истца

ФИО1 на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 13.05.2020 прекратить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А.Строчкина

Судьи В.А.Кострицкий

Г.Ю.Полупан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка