Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1033/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО6, на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2021 года

по административному делу по иску ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отмене разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения и сообщить об исполнении решения по административному делу,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отмене разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения и сообщить об исполнении решения по административному делу.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 и ФИО2 на основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в границах земель МО <адрес> от 25.10.2010 г. о замене лиц в обязательстве от 26.12.2016 г., перешли права и обязанности по договору аренды на земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, Ориентир здание администрации: <адрес>. Участок находится примерно в 7980 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, в равных долях по 1/2 доле каждому.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края выдано разрешение на строительство N 26-526306-02-2020 от 11.02.2020 года в отношении объекта капитального строительства "здание сельскохозяйственной продукции". На земельном участке построен объект незавершенного строительства 18% готовности, с кадастровым номером <данные изъяты> Права зарегистрированы в установленном законом порядке (принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доли в праве).

Решением управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22.12.2020 г. N 1417 отменено разрешение на строительство N 26-526306-02-2020 от 11.02.2020 года в отношении объекта капитального строительства "здание сельскохозяйственной продукции". Причиной отмены разрешения явилось размещение объекта капитального строительства, не в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО "ПримСтрой", в части "Раздела 2 Схема планировочной организации земельного участка", а именно относительно границ вышеуказанного земельного участка.

Данным решением нарушены права административных истцов.

На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22 декабря 2020 года N 1417 об отмене разрешения на строительство N 26 -526306 -02-2020 от 11 февраля 2020 года в отношении объекта капитального строительства "здание сельскохозяйственной продукции" расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> уточненной площадью 35018 кв.м., и разрешенным использованием для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу: для сельскохозяйственного производства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад;

- обязать управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2;

- обязать управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, ФИО1 и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2021 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отмене разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения и сообщить об исполнении решения по административному делу, удовлетворено.

Суд признал незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22 декабря 2020 года N 1417 об отмене разрешения на строительство N 26-526306-02-2020 от 11 февраля 2020 года в отношении объекта капитального строительства "здание сельскохозяйственной продукции" расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> уточненной площадью 35018 кв.м., и разрешенным использованием для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу: для сельскохозяйственного производства из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад.

Суд обязал комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 и ФИО2 путем отмены решения управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 22 декабря 2020 года N 1417.

Суд обязал комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, ФИО1 и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Перетрухина О.Н., просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что, основанием для отмены разрешения на строительство послужили допущенные нарушения при строительстве объекта. Отмена разрешения на строительство от 11.02.2020 года явилась следствием неисполнения административными истцами требований проектной документации, на основании которой было выдано разрешение на строительство. Строительство объекта ввелось не в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО "ПримСтрой", а именно административными истцами допущено нарушение в части размещения объекта капитального строительства, относительно границ земельного участка с кадастровым номером 26:11:080601:38 расстояние объекта капитального строительства до границы участка должно составлять 35 метров, тогда как по факту составляет 10 метров.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административными истцами ФИО1, ФИО2, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 25 октября 2010 года между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 84902 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира, здание администрации: <адрес>, ул. <адрес>, расположенного за пределами участка в 7980 м на юго-запад. Срок аренды по 25 октября 2020 года включительно.

19 ноября 2013 года между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 октября 2010 года с кадастровым номером <данные изъяты>, под строительство туристической базы.

17 июля 2014 года между администрацией МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 октября 2010 года с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с которым в договор аренды внесены изменения в части вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

26 декабря 2016 года между ФИО7 и ФИО1, ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25 октября 2010 года о замене лиц в обязательстве.

Данное дополнительное соглашение в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольскому краю 10 января 2017 года.

23 января 2019 года арендаторам земельного участка был выдан Градостроительный план земельного участка <данные изъяты> -1 в соответствие с которым (таблица 59.3), минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство для видов разрешенного использования установленного в отношении испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии со ст. 46.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Судебной коллегией истребованы сведения из указанных Правил, утвержденных решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края N 67 от 29.06.2018 года о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство для видов разрешенного использования установленного в отношении испрашиваемого земельного участка от ОКС(основного) до границы земельного участка установлены 3 м.

19.11.2019 года Азово-Черноморским территориальным управлением выдано заключение о согласовании планируемой деятельности в рамках документации "Здание сельскохозяйственной продукции" (л.д.49-55), при этом согласно проектной документации согласованной названным органом (л.д.175) ОКС должен быть расположен на расстоянии 6 метров от границы земельного участка.

11 февраля 2020 года административным истцам ФИО1, ФИО2 выдано разрешение на строительство N 26-526306-02-2020 на строительство объекта капитального строительства - здание сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

22 декабря 2020 года специалистами администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:11:080601:38 согласно которому, по результатам осмотра выявлены нарушения в части размещения объекта на земельном участке не в соответствии с проектной документацией (л.д.23-25). Как следует их указанного Акта согласно разделу 2 проектной документации расстояние ОКС до границы земельного участка составляет 35 метров, тогда как по факту при замере установлено - 10 метров.

В связи с чем, решением управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края N 1417 от 22 декабря 2020 года разрешение на строительство N 26-526306-02-2020 от 11 февраля 2020 года в отношении объекта капитального строительства - здание сельскохозяйственной продукции, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> отменено по причине строительства не в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО "ПримСтрой" в части "раздела 2 Схема планировочной организации земельного участка", а именно размещение объекта капитального строительства, относительно границ вышеуказанного земельного участка, не соответствует проектным значением.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты не должны противоречить конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В связи с чем, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оснований, указанных в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к отмене разрешения на строительство, выданного ФИО1, ФИО2 управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в обжалуемом решении N 1417 от 22 декабря 2020 года, не указано. Каких-либо нарушений при выдаче разрешения на строительство, послуживших для его отмены со стороны администрации в порядке самоконтроля не установлено.

В случае несоблюдения допустимых параметров строительства, предусмотренных разрешением на строительство, градостроительным регламентом и иными обязательными требованиями орган местного самоуправления вправе требовать приведения возводимого объекта в соответствие с проектной документацией, обратиться с иском об устранении нарушений.

Как следует из приведенных выше доказательств, градостроительным регламентом разрешено строительство возводимого истцами ОКСа на расстоянии не менее 3 метров от границы земельного участка, Азово-Черноморским территориальным управлением выдано заключение о согласовании планируемой деятельности на расстоянии не менее 6 метров, фактически строительство ОКСа производится на расстоянии 10 метров от границы земельного участка, что соответствует требованиям градостроительного регламента. Каких-либо доказательств, что возводимый объект угрожает жизни и здоровью населения материалы дела не содержат. При этом, истцы не лишены права на приведение в соответствие градостроительному регламенту проектной и разрешительной документации, в то время как отмена выданного 11 февраля 2020 года в полном соответствии с действующим законодательством разрешения на строительство N 26-526306-02-2020 повлекла вынесение ответчиком в адрес истцов предупреждения о необходимости сноса возведенного объекта незавершенного строительства (л.д.21-22).

Признавая оспариваемое распоряжение недействительным, суд исходил из отсутствия у администрации предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса оснований для его отмены.

В определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4).

В силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Данная позиция нашла свое отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 309-КГ17-20985.