Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-10306/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-10306/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Нуриахметова И.Ф., Давлетшиной А.Ф.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
при рассмотрении в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административного дела по апелляционной жалобе представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Сабаева Артура Юрьевича на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Республики Татарстан, - удовлетворить.
Признать бездействие ФКУ ИК N 8 УФСИН России по РТ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах исправительного учреждения неправомерным.
Возложить на ФКУ ИКУ N 8 УФСИН России по РТ обязанность до 10 января 2022 года устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем обеспечения на объектах исправительного учреждения исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией), оборудования здания храма и объектов, расположенных в промышленной зоне (чулочно-носочный цех, швейный цех N 1, пожарное депо, автосервис, диспетчерская, столовая) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечения исправности источника противопожарного водоснабжения; произведения замены электропроводов и обеспечения эксплуатации светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в швейном цехе N 1.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Нижнекамский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан Хайруллин Ильдус Гарифзянович обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее - ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - Управление ФСИН по Республике Татарстан) о признании незаконными бездействия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан, возложении обязанности устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указано, что 10 марта 2021 года прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан проведена проверка исполнения ранее внесенного представления N 02-08-02-21 от 26 января 2021 года об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Проведённой проверкой установлено, что выявленные ранее нарушения устранены не в полном объёме. В результате бездействия и недобросовестного отношения административного ответчика к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, нарушаются права и законные интересы, создается угроза жизни и здоровью сотрудников учреждения, спецконтенгента и лиц, посещающих данное учреждение.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах исправительного учреждения и возложить обязанность в срок до 10 января 2022 года устранить нарушения, а именно:
- на объектах исправительного учреждения обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией);
- здание храма и объекты, расположенные в промышленной зоне (чулочно-носочный цех, швейный цех N 1, пожарное депо, автосервис, диспетчерская, столовая) оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
- обеспечить исправность источника противопожарного водоснабжения;
- в швейном цехе N 1 произвести замену электропроводов и обеспечить эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.
Решением суда от 20 апреля 2021 года заявленные требования удовлетворены, решение суда принято в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 20 апреля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, судом неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального права, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Положения пункта 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяют, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Настоящее дело разрешено судом по правилам административного судопроизводства в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Статья 12 ГК РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как следует из материалов дела, Нижнекамским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан заявлены требования о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан, возложении обязанности устранить нарушения направлены на устранение нарушений положений законодательства в области пожарной безопасности, а также на защиту прав и законных интересов граждан, находящихся на объектах ФКУ ИК-8 Управления ФСИН по Республике Татарстан, в частности, сотрудников учреждения, спецконтингента и лиц, посещающих учреждение и обусловлены хозяйственно - экономической самостоятельностью ответчика.
Таким образом, заявленные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
Соответственно оснований для разрешения апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании не имеется.
Руководствуясь статьями 16.1, 177 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению данного дела по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" Сабаева Артура Юрьевича на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года по правилам гражданского судопроизводства.
Передать дело для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
