Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-10302/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Нуриахметова И.Ф., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционным жалобам Чурихина Дмитрия Александровича на

решение Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 27 августа 2020 года, которым c учетом определения Кировского районного суда Республики Татарстан об исправлении описки от 27 августа 2020 года постановлено:

в удовлетворении административного иска Чурихина Дмитрия Александровича к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Сулайманову А.Г., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Валиулову А.Р., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 4 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 4 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю Тотьмянину Р.В. о признании незаконными решений, протокола о постановке на учет, о продлении постановки на учет, возложении обязанности удалить информацию из личного дела отказать;

дополнительное решение Кировского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 13 апреля 2021 года, которыми постановлено:

в удовлетворении административного иска Чурихина Дмитрия Александровича к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Сулайманову А.Г., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Валиулову А.Р., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 4 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 4 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю Тотьмянину Р.В. об ознакомлении с материалами личного дела отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца, поддержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Алексееву Я.Ф., представителя федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Гущина Е.А., возражавших доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Чурихин Д.А. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан), начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан Сулайманову А.Г., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан), начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан Валиулову А.Р., федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 4 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю), начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю Тотьмянину Р.В. о признании незаконными решений, протокола о постановке на учет, о продлении постановки на учет, возложении обязанности удалить информацию из личного дела.

В обоснование указано, что он был поставлен на учет как склонный к суициду. Однако, по мнению административного истца, оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для его постановки на профилактический учет не имелось, поскольку действий, направленных на суицид или членовредительство, им совершено не было, ранее на профилактическом учете он не состоял. В последующем ему был продлен данный профилактический учет. Считает, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан его незаконно поставили на учет, а ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконно продлили данный профилактический учет.

Административный истец просит признать незаконным решение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан о постановке на учет как склонного к суициду и незаконным решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю о продлении указанного профилактического учета, а также ознакомить его с материалами личного дела.

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан вынес решение от 27 августа 2020 года и дополнительное решение от 13 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционных жалобах Чурихин Д.А. просит решение от 27 августа 2020 года и дополнительное решение суда от 13 апреля 2021 года отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Он считает, что при разрешении дела суд не учел все обстоятельства дела, имеющие значение для административного дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Административные ответчики Сулайманов А.Г., Валиулов А.Р., Тотьмянин Р.В., заинтересованные лица Фатхуллина Г.Х., Бектимирова А.Ш., Буренков А.А., Гатина Г.А., Алексеева И.Ф., Гринистова О.В., Климов М.В. в суд не явились.

ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю своего представителя в суд не направили.

Судебная коллегия находит, что судебные акты соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы порядка отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания к осужденным, постановки их на профилактический учет регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).

Деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (пункт 4 Инструкции).

Согласно пункту 8 Инструкции, основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктом 19 указанной Инструкции медицинские подразделения учреждений УИС: осуществляют внешний осмотр подозреваемых, обвиняемых и осужденных с целью обнаружения телесных повреждений, вновь нанесенных татуировок и иных особых примет, информируют об этом заинтересованные службы учреждения УИС;

оказывают содействие в выявлении лиц, склонных к употреблению алкогольных напитков и наркотических веществ;

вносят предложения по постановке их на профилактический учет;

проводят с ними комплекс лечебно-профилактических мероприятий и принимают меры, направленные на излечение указанной категории лиц, вносят предложения о постановке их на профилактический учет;

вносят предложения начальнику учреждения УИС о постановке на профилактический учет лиц, имеющих психические расстройства, осуществляют меры медицинского характера по предотвращению с их стороны противоправного поведения и суицидальных попыток;

проводят работу, направленную на исключение доступа лиц, содержащихся в учреждениях УИС, к медикаментам и медицинскому инструменту;

выявляют лиц с признаками психических заболеваний, осуществляют комплексное наблюдение и лечение таких лиц.

В силу пункта 20 указанной Инструкции психологические службы учреждений УИС: проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осужденных, лиц, склонных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учетом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС; совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учет, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия; выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осужденных, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осужденных; проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений; анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем; повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников.

На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к совершению побега; склонные к совершению суицида и членовредительству; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (пункт 24 Инструкции).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (пункт 32).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

Из материалов административного дела следует, что в отношении Чурихина Д.А., обвиняемого в совершении преступления по ч.2 ст. 162 УК РФ, 05 января 2019 года по постановлению Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Чурихин Д.А. прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Республике Татарстан 11 января 2019 года.

Согласно рапорту психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан Гатиной Г.А. от 15 января 2019 года Чурихин Д.А. эмоционально неустойчивый. Инфантилен. Ориентирован на собственное мнение, любые формальные рамки тесны и плохо переносятся. Раздражителен, вспыльчив, тревожная напряженность. В анамнезе факты парасуицидального поведения демонстративно- шантажного характера. Рекомендовано поставить на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду (л.д.25).

В соответствии с выпиской из протокола от 5 февраля 2019 года Чурихин Д.А. поставлен на профилактический учет по категории "склонный к суициду и членовредительству".

В последующем 16 августа 2019 года Чурихин Д.А. этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Татарстан.

23 августа 2019 года на административной комиссии по постановке на профилактический учет в соответствии с требованием Приказа N 72 от 20 мая 2013 года принято решение о продлении профилактического учета арестованному Чурихину Д.А., как склонного к суициду и членовредительству, на котором он состоял в ФКУ СИЗО-2, согласно протоколу N 1.

26 мая 2020 года Чурихин Д.А., осужденный за совершение преступления, предусмотренного ч.2 ст. 162 УК РФ, прибыл для отбывания наказания в ФКУ СИЗО-4 по Пермскому краю.

Сотрудником психологической лаборатории ФКУ СИЗО-4 России по Пермскому краю была изучена личность Чурихина Д.А.

Согласно рапорту психолога психологической лаборатории ФКУ СИЗО-4 России по Пермскому краю от 28 мая 2020 года Чурихин Д.А. состоял на профилактическом учете в СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан как "склонный к совершению суицида и членовредительству". Рекомендовано поставить на профилактический учет как склонного к членовредительству и суициду по п. 24 приказа N 72 Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 года.

На основании указанного рапорта состоялось заседание комиссии по профилактике правонарушений среди спецконтингента N 22 от 28 мая 2020 года, по результатам заседания которой Чурихин Д.А. поставлен на учет как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству.

Таким образом, у административных ответчиков имелись полномочия на принятие оспариваемых решений, порядок их принятия не нарушен, основания для постановки Чурихина Д.А. на профилактический учет как лица, склонного к совершению суицида имелись. При продлении данного учета также указанные основания не отпали.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан, начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан Сулайманова А.Г., ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю Тотьмянина Р.В. о постановке на учет Чурихина Д.А. как склонного к членовредительству и суициду, решение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан Валиулова А.Р. о продлении профилактического учета Чурихина Д.А. как склонного к членовредительству и суициду, приняты в полном соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, являются законными и обоснованными. Суд апелляционной инстанции считает такие выводы суда правильными.

Дополнительным решением Кировского районного суда Республики Татарстан от 13 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Чурихина Д.А. к заявленным административным ответчикам в части административных исковых требований об ознакомлении с материалами личного дела отказано.

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, Чурихин Д.А. в настоящее время отбывает наказание в федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 19 Управления федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан (далее - ФКУ ИК-19), который не является административным ответчиком по данному делу.

Следовательно, личное дело осужденного Чурихина Д.А. находится в ФКУ ИК-19.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что возложение на участвующих в деле административных ответчиков обязанности ознакомления Чурихина Д.А. с личным делом не представляется возможным, так как Чурихин Д.А. отбывает наказание в ином исправительном учреждении, личного дела в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Татарстан также не имеется.